習(xí)近平總書記指出：“學(xué)法懂法是守法用法的前提。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，對推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、帶頭尊法學(xué)法守法用法作出戰(zhàn)略部署和制度安排。以制度力量保證領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法、帶頭厲行法治，對于解決“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”的法治運(yùn)行難題具有重要意義。本期觀察版圍繞用制度推動領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治進(jìn)行探討。
——編 者
以制度力量推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治（人民觀察）
周佑勇
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭厲行法治，直接影響著全面依法治國的進(jìn)程、決定著法治體系運(yùn)行的質(zhì)效。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》(以下簡稱《意見》)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮在尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法方面的帶頭作用，明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨規(guī)國法的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨規(guī)國法的有效制度。這對于推動領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法，保證法律制度有效實施，具有十分重要的意義。
確保領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治是法治建設(shè)的重大課題
政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)的。如何使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，形成在法治之下想問題、作決策、辦事情的法治思維，自覺做到帶頭厲行法治，是堅持全面依法治國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須解決的重大課題。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治是全面依法治國的關(guān)鍵所在。古今中外的歷史經(jīng)驗表明，法治不彰、法治體系運(yùn)行不暢，問題往往出在執(zhí)法者身上。戰(zhàn)國時期的思想家韓非子曾說：“大臣苦法而細(xì)民惡治”。法律對任性用權(quán)構(gòu)成約束，而一些官員厲行法治的自覺性、主動性不強(qiáng)，這是世界各國法治發(fā)展中一個帶有普遍性的問題。就我國而言，與西方國家法治自下而上的社會演進(jìn)模式不同，我國要在較短時間內(nèi)在十幾億人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須自上而下、自下而上雙向互動地推進(jìn)法治建設(shè)。在我國這種法治發(fā)展模式中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于全面依法治國的進(jìn)展和成效具有更為重要的影響。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既可以自上而下發(fā)揮對法治建設(shè)的關(guān)鍵推動作用，也可能起到嚴(yán)重破壞作用。習(xí)近平總書記指出：“如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不能尊法學(xué)法守法用法，不要說全面推進(jìn)依法治國，不要說實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就連我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、我國社會主義制度都可能受到嚴(yán)重沖擊和損害。”確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，法治才能成為治國理政的基本方式。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治對建設(shè)法治社會起著表率和引導(dǎo)作用。“教者，效也。上為之，下效之。”領(lǐng)導(dǎo)干部對待法治的態(tài)度直接影響社會對待法治的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治的力度直接影響人民依法辦事的程度。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效仿。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，在法治軌道上推進(jìn)各項工作，就會產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”，對全社會起到重要的示范帶動作用。讓尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)，讓信仰法治、厲行法治成為全體人民的共同行動，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治。
堅持以制度保證領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好黨規(guī)國法、形成法治思維
思想是行動的先導(dǎo)。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，通過有效學(xué)習(xí)黨規(guī)國法進(jìn)而形成法治思維是根本前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力”，并對提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力提出明確要求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，正是適應(yīng)新時代全面依法治國工作要求，聚焦固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力、帶頭厲行法治而作出的重要制度設(shè)計。
有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律。“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止”。只有內(nèi)心尊規(guī)崇法，行為才會遵規(guī)守法。黨的十八大以來，我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在其中發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治;有的認(rèn)為依法辦事條條框框多，束縛手腳，凡事都要自己說了算，甚至以言代法、以權(quán)壓法。這些問題影響黨和國家的形象和威信，損害經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。在那些被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，不少人表示不學(xué)黨規(guī)、不懂法律是自己違法亂紀(jì)的一個重要原因。習(xí)近平總書記指出：“學(xué)法懂法是守法用法的前提”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部按照清單內(nèi)容、制度規(guī)定常態(tài)化學(xué)習(xí)黨規(guī)國法，有利于糾治黨規(guī)國法學(xué)習(xí)不深入不徹底的問題，促進(jìn)形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的有效機(jī)制，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治的制度基石。
有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治、依法辦事能力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，這就需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。新時代，我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)入快車道，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力還沒有跟上形勢變化的要求和新時代法治實踐的發(fā)展，還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還存在著法治本領(lǐng)恐慌。學(xué)好黨規(guī)國法是提高法治本領(lǐng)的基礎(chǔ)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好相關(guān)黨規(guī)國法，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力、解決法治本領(lǐng)恐慌、增強(qiáng)相應(yīng)工作能力。比如，認(rèn)真學(xué)習(xí)各類國家機(jī)關(guān)組織法，能夠增強(qiáng)依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序推進(jìn)國家各項工作的意識和能力;認(rèn)真學(xué)習(xí)總體國家安全觀和國家安全法，能夠提高運(yùn)用法律武器防范化解重大風(fēng)險的能力，增強(qiáng)依法斗爭本領(lǐng);等等。這一制度為領(lǐng)導(dǎo)干部通過有效學(xué)習(xí)黨規(guī)國法提升依法辦事能力提供了清晰的實踐路徑。
強(qiáng)化制度執(zhí)行，更好提升制度效能
習(xí)近平總書記指出：“法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。”國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越是要運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。學(xué)好黨規(guī)國法，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的根本前提，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治的重要動力。新征程上，我們要深入貫徹實施《意見》，把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度執(zhí)行到位、落到實處，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨規(guī)國法的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力持續(xù)提升、增強(qiáng)帶頭厲行法治的思想自覺和行動自覺，更好展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢。
聚焦學(xué)習(xí)重點(diǎn)。要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神，把握核心要義，明確工作要求，帶頭做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為運(yùn)用法治理念、法治原則、法律邏輯和法律規(guī)范分析、判斷、處理問題，不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要的實際行動。按照《意見》規(guī)定，從工作實際出發(fā)，合理編制并動態(tài)調(diào)整應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，準(zhǔn)確理解把握應(yīng)知應(yīng)會要求，提升學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、實效性。
建立長效機(jī)制。以貫徹落實《意見》為契機(jī)，通過把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學(xué)習(xí)納入各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級黨校(行政學(xué)院)教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必訓(xùn)課程等舉措，進(jìn)一步落實國家工作人員學(xué)法用法制度，健全日常學(xué)法制度，完善干部教育體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化水平，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識和能力。
完善考核監(jiān)督。強(qiáng)化制度執(zhí)行、提升制度效能，離不開有效的考核監(jiān)督。要認(rèn)真實施《意見》“加強(qiáng)督促檢查評估”的有關(guān)要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入考核評價干部和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治創(chuàng)建考核指標(biāo)，推動考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法激勵機(jī)制，推動堅決糾正和解決法治不彰問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度真正成為硬約束。
加強(qiáng)文化引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心尊崇法治、敬畏法律，才能在行為上遵守法律，面對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為時才會挺身而出、堅決斗爭。貫徹落實《意見》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)國法，需要培育和發(fā)展社會主義法治文化，堅持以文化人、以文育人，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不斷涵養(yǎng)法治精神、增強(qiáng)法治意識、養(yǎng)成法治習(xí)慣，使依法決策、依法辦事成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。
(作者為全國人大社會建設(shè)委員會委員)
夯實自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的制度根基（觀察者說）
祝 捷
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這個“法度”，主要是指以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。黨內(nèi)法規(guī)具有強(qiáng)烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，以制度確保黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)和實施成效，是推動領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己一言一行的必然要求，為堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、不斷推進(jìn)黨的自我革命提供了又一堅強(qiáng)制度保障。
黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之好前所未有，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。
黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的有機(jī)整體。黨內(nèi)法規(guī)體系不僅是全面從嚴(yán)治黨體系和黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，構(gòu)成中國特色社會主義法治體系區(qū)別于西方法治體系的一個重要特征。在中國特色社會主義法治體系中，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系同完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系相互聯(lián)系、相互支撐，體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的鮮明特色。“世不患無法，而患無必行之法”。依規(guī)治黨的前提是有規(guī)可依，關(guān)鍵是有規(guī)必依。隨著比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系形成，有規(guī)可依的問題基本解決后，要更加重視增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把制度的剛性立起來。不斷提高依規(guī)治黨能力和水平，推動黨內(nèi)法規(guī)真正落地，還需付出不懈努力。
黨內(nèi)法規(guī)的生命在于實施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也在于實施。只有黨內(nèi)法規(guī)真正落實落地，依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為治理效能。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律雖然都表現(xiàn)為條款形式，但在精神內(nèi)核、基本要求、主要內(nèi)容等方面體現(xiàn)出更強(qiáng)的政治性，其制定程序和實施方式與國家法律也存在區(qū)別。有效實施黨內(nèi)法規(guī)，更加需要把增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的自覺性和堅定性作為工作著力點(diǎn)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部以高度的使命感和責(zé)任感認(rèn)真遵守黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，帶頭自覺遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，以上率下、率先垂范，為全黨遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作出了表率。但也要看到，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)意識淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強(qiáng)，對出臺的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，存在機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行等現(xiàn)象，沒有真正把制度要求落實到位，損害了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部在自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)方面存在的突出問題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，以制度推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)體系的制度特點(diǎn)，適應(yīng)了全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新形勢新要求，必將對全黨增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅定性、推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程和法治中國建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨方面肩負(fù)著重要責(zé)任，其依法決策、依法辦事的能力水平在很大程度上影響著法治國家建設(shè)的進(jìn)程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵照領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的要求，根據(jù)工作需要更加自覺地加強(qiáng)對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)，做到對黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容了然于胸，對黨內(nèi)法規(guī)體系各組成部分的定位和作用心中有數(shù)，強(qiáng)化制度意識，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度，把學(xué)習(xí)好、遵守好、執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)盡責(zé)任，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，為黨解決好大黨獨(dú)有難題、履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命作出自己的貢獻(xiàn)。
(作者為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任)
時代要求 人民期盼
不斷提高依法履職的能力水平（勢所必然）
周 輝
法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。新時代，推進(jìn)全面依法治國這場國家治理的深刻革命，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，對堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)提出新的更高要求。新征程上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治的任務(wù)不是輕了而是更重了，要把依法辦事理念深植于頭腦中，自覺用法律厘清權(quán)力邊界，用法律約束權(quán)力行使，堅持用法治保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不斷提高依法履職的能力和水平。
“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”中國特色社會主義實踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。新時代新征程，我們以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，不論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，還是解決改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域新的重大課題，都需要依靠法治為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。從努力實現(xiàn)國家各項工作法治化到全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，從在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化到在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，黨的二十大報告對法治建設(shè)的新表述新要求，深刻體現(xiàn)了時代和形勢發(fā)展對全面依法治國更加迫切的需要。這意味著我們要著眼解決法治建設(shè)方面存在的發(fā)展不平衡不充分問題，既固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，在法治建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效的領(lǐng)域提質(zhì)增效、久久為功;又補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，在涉外法治以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、人工智能等新興領(lǐng)域中加快推進(jìn)法治建設(shè)，不斷提升工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展注入法治動力。
要把全面推進(jìn)國家各方面工作法治化落到實處，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨規(guī)國法學(xué)習(xí)，更加嚴(yán)格依規(guī)依法開展工作，這是時代的要求、人民的期盼。當(dāng)前，同全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨規(guī)國法的學(xué)習(xí)還不夠，依規(guī)依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)還不穩(wěn)固;在運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險上還存在本領(lǐng)短板。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在全面推進(jìn)國家各方面工作法治化中身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須緊跟時代發(fā)展步伐，把提升自身法治素養(yǎng)作為成長成才的必修課、硬功夫。學(xué)法懂法是守法用法的前提，特別是要加強(qiáng)同自己崗位職責(zé)密切相關(guān)的黨規(guī)國法學(xué)習(xí)，堅決避免在黨規(guī)國法學(xué)習(xí)上出現(xiàn)喊口號、練虛功、擺花架子的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，既靠自覺，也靠制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，通過推出一系列重要舉措，使領(lǐng)導(dǎo)干部扎實開展黨規(guī)國法學(xué)習(xí)有了清晰可循的制度依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)好掌握好實施好黨規(guī)國法、提升法治素養(yǎng)指明了努力方向。
習(xí)近平總書記指出：“‘知’是基礎(chǔ)、是前提，‘行’是重點(diǎn)、是關(guān)鍵，必須以‘知’促‘行’，以‘行’促‘知’，做到知行合一。”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度體現(xiàn)“知行合一”的要求，將黨規(guī)國法學(xué)習(xí)成效聚焦在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。例如，通過學(xué)習(xí)民法典，提高在工作中運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，銖積寸累、日就月將，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，必能更好推進(jìn)全面依法治國，有力有效應(yīng)變局、開新局。
(作者單位：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所)
《 人民日報 》（ 2023年09月22日 第 09 版）