“發(fā)展全過程人民民主”是黨的二十大報(bào)告概括的中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主，才能為中國式現(xiàn)代化營造生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的良好政治局面，為中國式現(xiàn)代化凝聚廣泛共識、匯聚磅礴力量。本期觀察版圍繞這一主題進(jìn)行闡述。
——編者
人民民主是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義（人民觀察）
肖立輝
黨的二十大報(bào)告把“發(fā)展全過程人民民主”作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一個(gè)重要方面。人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主既是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，也是其重要保障。我們要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)展全過程人民民主，以全過程人民民主保障和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
全過程人民民主符合中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性
中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這是對中國式現(xiàn)代化定性的話，是管總、管根本的。”中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，體現(xiàn)和符合中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的必備條件和重要支撐。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在政治建設(shè)領(lǐng)域，就要發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，充分彰顯社會(huì)主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會(huì)生活之中。
為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障。民主是全人類的共同價(jià)值，是現(xiàn)代政治文明的鮮明特征。一個(gè)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展與政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步良性互動(dòng)，極其重要，也極為不易。其關(guān)鍵在于選對民主發(fā)展道路，探索出適合自身的民主形式。對于中國這樣一個(gè)大國來說，堅(jiān)持正確的民主發(fā)展道路，是關(guān)系根本的重大問題。中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟，為實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主不懈探索和奮斗。全過程人民民主，是黨和人民不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。作為一種新型現(xiàn)代政治文明，全過程人民民主扎根中華大地，符合中國國情，吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，具有深厚歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，能夠?yàn)槲覈谓ㄔO(shè)的推進(jìn)、民主政治的發(fā)展、政治文明的提升等提供強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)解決我國現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的各種問題。經(jīng)過長期發(fā)展，全過程人民民主形成一套完整的制度程序，包括人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等。全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，有效保證人民當(dāng)家作主，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
體現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的要求。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。”人民是現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者，也是現(xiàn)代化成果的享有者。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持人民的主體地位，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。全過程人民民主堅(jiān)持為了人民、依靠人民，以多樣、暢通、有序的民主渠道，以具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，保證人民廣泛持續(xù)的政治參與，充分尊重和發(fā)揮人民主體地位和作用。從民主環(huán)節(jié)看，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與到國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的管理之中。從民主平臺(tái)看，人民可以通過信訪平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)留言板等，對關(guān)系自身利益的實(shí)際問題提出意見，并得到反饋和回應(yīng)。發(fā)展全過程人民民主，使國家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，能夠使現(xiàn)代化更好回應(yīng)人民的訴求和需要，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
促進(jìn)社會(huì)活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡。一個(gè)國家從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，往往伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)心理等多方面的深刻變革。處理好活力與秩序的關(guān)系，是各國面臨的共同難題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主，能夠?qū)⒒盍εc秩序有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，能夠在民主發(fā)展中實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和秩序構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)治理的高效能和發(fā)展的高效率，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中秩序穩(wěn)定的基石。全過程人民民主以全鏈條、全方位、全覆蓋的特點(diǎn)和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員和有序的政治參與，確保人民群眾暢通表達(dá)意見和訴求，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)活力競相迸發(fā)、充分涌流。發(fā)展全過程人民民主，為破解現(xiàn)代化進(jìn)程中活力與秩序的難題提供了路徑方案，確保中國式現(xiàn)代化在既充滿活力又安定有序的良好環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
鞏固團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的良好局面。近年來，一些國家的政黨和利益集團(tuán)為各自利益相互傾軋，在國家事務(wù)決策上相互否決，造成社會(huì)撕裂、政治極化。我國發(fā)展全過程人民民主，把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，通過就重大問題和決策在人民內(nèi)部各方面廣泛商量，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，盡可能就共同性問題取得一致意見，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，通過發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力，廣泛匯聚全社會(huì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的智慧和力量。
在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)展全過程人民民主
我國民主建設(shè)植根于我國具體國情和歷史文化傳統(tǒng)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)不斷拓展和深化。改革開放后，我國大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就為我國民主發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，成功開辟和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。我們黨正確把握民主和發(fā)展的關(guān)系，在現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)上發(fā)展民主，以民主發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的互促共進(jìn)。
民主是社會(huì)主義始終高揚(yáng)的旗幟。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主愈發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。我們黨立足我國發(fā)展新的歷史方位，積極回應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程中人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念并全面推進(jìn)，我國的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。中國式現(xiàn)代化的有力推進(jìn)，為全過程人民民主重大理念的提出奠定堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)，也為全過程人民民主的繼續(xù)發(fā)展開辟廣闊空間。黨的二十大報(bào)告在部署未來五年我國發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)提出：“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”;在部署到二〇三五年我國發(fā)展的總體目標(biāo)時(shí)提出：“全過程人民民主制度更加健全”。新征程上發(fā)展全過程人民民主，要服從和服務(wù)于中國式現(xiàn)代化大局和整體安排，按照黨的二十大報(bào)告的重要部署，從中國式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，聚焦解決中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，為整體推進(jìn)中國式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)凝聚力量。
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)展全過程人民民主，要注重與其他領(lǐng)域建設(shè)的良性互動(dòng)。增強(qiáng)全過程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性，發(fā)展機(jī)制更加健全、保障更加有力、運(yùn)行更加順暢的民主。推動(dòng)全過程人民民主貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋國家政治生活和社會(huì)生活各個(gè)環(huán)節(jié)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。
以全過程人民民主保障和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來”。要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，建設(shè)更高水平社會(huì)主義政治文明，為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化匯聚磅礴力量。
加強(qiáng)黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證全過程人民民主的原則理念、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范要求等切實(shí)貫徹到國家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。
堅(jiān)定發(fā)展全過程人民民主的自信自覺。全過程人民民主之所以能展現(xiàn)巨大效能和蓬勃生命力，根本在于這條民主道路符合中國國情，能夠讓中國人民過上好日子。我們要增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的戰(zhàn)略定力，積極吸收借鑒人類政治文明的一切有益成果，但決不照搬照抄別國政治制度，時(shí)刻警惕和防范西方所謂“憲政民主”“三權(quán)分立”等錯(cuò)誤思潮的侵蝕，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治。
健全全過程人民民主的制度體系。堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，注重各項(xiàng)制度的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分發(fā)揮出來。完善接地氣、察民情、聚民智、惠民生的制度機(jī)制，如人大代表聯(lián)系群眾制度機(jī)制、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制等，暢通民主建設(shè)“最后一公里”，更好做到民有所呼、我有所應(yīng)。
拓展全過程人民民主的形式和渠道。豐富全過程人民民主的參與實(shí)踐，拓展民主渠道，創(chuàng)新民主形式，不斷拓展民主參與的廣度和深度。提升全過程人民民主運(yùn)行的數(shù)字化、智能化水平，將現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)融入民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體實(shí)施過程，搭建更加便民、更加多樣的參與渠道和方式，進(jìn)一步提升全過程人民民主的運(yùn)行效率。
(作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)
凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的共識和力量（觀察者說）
邢邦志
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨深刻認(rèn)識到中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)，人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動(dòng)中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是推進(jìn)現(xiàn)代化最堅(jiān)實(shí)的根基、最深厚的力量。全過程人民民主堅(jiān)持人民主體地位，始終把人民的利益放在第一位，充分調(diào)動(dòng)起人民的主觀能動(dòng)性，使全體人民心往一處想、勁往一處使，共同為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)努力拼搏。
發(fā)展全過程人民民主能夠有力調(diào)動(dòng)廣大人民投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主人翁精神。全過程人民民主，不僅具有廣泛的參與主體，而且保障人民享有廣泛的民主權(quán)利，是能夠保證億萬人民當(dāng)家作主的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。全過程人民民主確保國家權(quán)力為全體人民所平等享有。以民主選舉為例，從2021年上半年陸續(xù)開展到2022年6月底全面完成的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，涉及選民10.64億，是最廣泛、最生動(dòng)的民主實(shí)踐。在我國，人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有對國家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面擁有充分的民主權(quán)利，并且隨著時(shí)代的發(fā)展，人民享有權(quán)利的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展。廣大人民是國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，既為自己也為國家、民族拼搏奮斗，既為現(xiàn)代化建設(shè)出力也共享現(xiàn)代化成果，人民參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)起來。
發(fā)展全過程人民民主能夠有序推動(dòng)廣大人民廣泛持續(xù)參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)。全過程人民民主具有豐富民主形式、多樣民主渠道，人民的參與廣泛持續(xù)。從國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)公共事務(wù)的管理，到身邊實(shí)際問題的解決，人民都參與進(jìn)來，表達(dá)意見和訴求。國家政治生活、社會(huì)生活各方面各環(huán)節(jié)都能聽到人民聲音，人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為黨和國家的方針政策、轉(zhuǎn)化為具體生動(dòng)實(shí)踐，人民有序參與到中國式現(xiàn)代化這一偉大事業(yè)中。比如，在“十四五”規(guī)劃建議稿起草過程中，黨中央向廣大人民群眾和社會(huì)各界公開征求意見，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開通建言專欄，網(wǎng)上征求意見累計(jì)收到超過100多萬條建言，一些建議以不同方式被吸收采納。人民在基層生活中，摸索創(chuàng)造了諸如“民情直通車”“小院議事廳”“線上議事群”等民主形式。人們通過這些接地氣、聚人氣的民主形式，參與到涉及自身利益的實(shí)際問題解決中，民主實(shí)踐融入人們的日常工作和生活，整個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)和活力。
發(fā)展全過程人民民主能夠有效凝聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的共識和力量。人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動(dòng)力。團(tuán)結(jié)奮斗才能成就偉業(yè)。全過程人民民主把選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式結(jié)合起來，把握民主真諦，發(fā)展協(xié)商民主，堅(jiān)持有事好商量、眾人的事由眾人商量，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，使得黨、國家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的有機(jī)整體，為實(shí)現(xiàn)偉大夢想而團(tuán)結(jié)奮斗。
我國用幾十年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，在取得巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的同時(shí)保持社會(huì)長期和諧穩(wěn)定。我們何以能創(chuàng)造人間奇跡?全過程人民民主凝聚的強(qiáng)大團(tuán)結(jié)之力、發(fā)展之力，是一個(gè)重要“密碼”。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展、新的突破，就要凝聚起14億多人民的磅礴力量。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，拓展多樣、暢通、有序的民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。以全過程人民民主的發(fā)展充分激發(fā)、凝聚全體中國人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化美好愿景一步步變成現(xiàn)實(shí)。
(作者為上海市人民政協(xié)理論研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長)
為中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)
讓基層民主煥發(fā)更旺盛活力
曹海軍
欲筑室者，先治其基。黨的二十大報(bào)告作出“積極發(fā)展基層民主”的重要部署。廣大人民群眾最直接的政治參與主要在基層，最直觀的當(dāng)家作主感受也主要在基層?；鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現(xiàn)，能夠充分彰顯全過程人民民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性。只有積極發(fā)展基層民主，才能為中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提供源源不斷的智慧和力量。
習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”。積極發(fā)展基層民主，體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，契合中國式現(xiàn)代化的中國特色。我國幅員遼闊、人口眾多。巨大的人口數(shù)量，既是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也帶來了大國治理的復(fù)雜挑戰(zhàn)。積極發(fā)展基層民主，能夠更好構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理共同體，最大范圍凝聚共識，廣泛匯聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的合力。中國式現(xiàn)代化著力促進(jìn)全體人民共同富裕。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，涉及對發(fā)展格局中利益分配關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整。積極發(fā)展基層民主，可以更好匯集群眾意見，在協(xié)商中促進(jìn)利益整合、增進(jìn)發(fā)展共識，探索出更有利于促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。中國式現(xiàn)代化促進(jìn)人的全面發(fā)展。具備更高的民主意識和民主能力，是人的全面發(fā)展的應(yīng)有之義。積極發(fā)展基層民主，能夠提高城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和實(shí)效。中國式現(xiàn)代化走和平發(fā)展道路，維護(hù)世界和平與發(fā)展。國內(nèi)安全穩(wěn)定是統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、自身安全和共同安全的前提和基礎(chǔ)。積極發(fā)展基層民主，能夠不斷增強(qiáng)基層社會(huì)吸納多元意見、化解矛盾糾紛的能力，將矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層，更好促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)，從而更好以自身發(fā)展維護(hù)世界和平與發(fā)展。
黨的十八大以來，我國基層民主創(chuàng)新創(chuàng)造十分活躍，基層民主活力進(jìn)一步增強(qiáng)，許多好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為國家政策和制度，為發(fā)展全過程人民民主不斷注入新動(dòng)力。要圍繞中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，不斷拓展基層民主渠道，創(chuàng)新基層民主形式，增強(qiáng)基層群眾的民主意識和民主能力，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，讓基層民主煥發(fā)更旺盛的活力。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層民主發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。新時(shí)代以來，黨中央先后出臺(tái)和修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系，夯實(shí)黨在基層的群眾基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。持續(xù)提升基層黨組織的凝聚力、向心力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、領(lǐng)導(dǎo)基層民主、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，創(chuàng)新基層民主活動(dòng)方式和組織形式。提升基層黨組織的工作能力，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人，增強(qiáng)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
堅(jiān)持制度保障基層民主發(fā)展。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是創(chuàng)新發(fā)展基層民主的必然要求。《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等相關(guān)文件的印發(fā)實(shí)施，持續(xù)為基層放權(quán)、賦能、減負(fù)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，將“兩代表一委員”聯(lián)系群眾制度、辦事公開制度、權(quán)力清單與負(fù)面清單制度等落實(shí)落細(xì)，為基層群眾的民主參與提供有效保障。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能基層民主發(fā)展。新時(shí)代以來，各地探索創(chuàng)造出多樣化的基層智慧治理平臺(tái)，為破解基層治理難題提供了更多更有效的途徑，不斷提升基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。要以數(shù)字化技術(shù)為牽引，促進(jìn)基層民主實(shí)踐的數(shù)據(jù)化、智慧化、智能化。整合信息收集發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)、掌上電子辦公、線上即時(shí)溝通、后臺(tái)推送流轉(zhuǎn)等多種功能，打造集實(shí)時(shí)“意見箱”、移動(dòng)“檔案室”、辦事“便利店”、百姓“致富橋”等復(fù)合特性為一體的基層智慧治理平臺(tái)，創(chuàng)新數(shù)字時(shí)代的基層民主實(shí)踐。
(作者為東北大學(xué)文法學(xué)院教授)
《 人民日報(bào) 》( 2023年07月21日 09 版)