習(xí)近平總書記指出：“市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。”省委十二屆三次全會提出了深入推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展目標(biāo)和系列舉措，其中特別強調(diào)了要把市場主體作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的中堅力量，堅持培育和引進(jìn)并重，支持市場主體做大做強，激發(fā)更大的市場活力和社會創(chuàng)造力。做大做強市場主體，是我省未來深入推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點任務(wù)之一。
●市場主體發(fā)展得好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好
市場主體是指市場上從事交易活動的組織和個人，既包括自然人，也包括以一定組織形式出現(xiàn)的法人;既包括營利性機(jī)構(gòu)，也包括非營利性機(jī)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者。
市場主體的發(fā)展壯大，有力推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場化改革成果很重要的是市場主體發(fā)展壯大。計劃經(jīng)濟(jì)時期，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動基本靠國家計劃來調(diào)配。改革開放后，通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，在生產(chǎn)發(fā)展中逐步提高生活水平;市場化改革又極大地促進(jìn)了個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使它們很快成為我國經(jīng)濟(jì)重要組成部分。此外，市場經(jīng)濟(jì)改革，也促進(jìn)了國有企業(yè)的改革和發(fā)展，通過下放經(jīng)營自主權(quán)、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、實行“利改稅”等，國有企業(yè)邁向現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中成為有活力的市場主體。在對外開放進(jìn)程中，大量外資企業(yè)進(jìn)入并帶來了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，它們在同國內(nèi)企業(yè)競爭與合作中共同發(fā)展壯大。從某種意義上講，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，也是市場主體力量不斷壯大的過程。
市場主體是穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的“頂梁柱”。實踐證明，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)還是要讓市場主體唱主角。近年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本上每年都超過1300萬人，絕大多數(shù)是靠市場主體吸納的。另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，一個市場主體平均帶動8—10人就業(yè)，只要實際運營的市場主體保持在1億戶以上，我國規(guī)模龐大的勞動力就業(yè)就能保持穩(wěn)定和比較充分。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個體工商戶是就業(yè)的“大容納器”，它們提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，相當(dāng)程度上支撐了4.4億城鎮(zhèn)人員、近2.9億農(nóng)民工就業(yè)。
市場主體的不斷壯大也極大地促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：一是市場主體通過創(chuàng)造財富和提供稅收，為技術(shù)進(jìn)步提供了資金保障。“十三五”時期的新辦涉稅市場主體，合計納稅超過7.8萬億元。二是市場主體的發(fā)展優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大了新動能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，為技術(shù)進(jìn)步提供了良好的經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境，推動了科技創(chuàng)新。近年來市場主體數(shù)量每年都呈千萬級增加，帶來了大量新的有效供給和投資消費需求;小微企業(yè)、個體工商戶蓬勃發(fā)展，它們作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，對完善我國產(chǎn)業(yè)和市場體系發(fā)揮了獨特而重要的作用。此外，市場主體的發(fā)展促進(jìn)了科技創(chuàng)新，推動了經(jīng)濟(jì)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。2021年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已超過17%，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也通過新技術(shù)新業(yè)態(tài)重塑了研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”等的快速發(fā)展，不僅提高了資源配置效率，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等民生資源向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，還拓展了市場空間。2023年1—4月全國網(wǎng)上零售額44108億元，其中，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為24.8%。
市場主體狀況還攸關(guān)區(qū)域發(fā)展活力和后勁。實踐表明，哪個地方市場主體發(fā)展得好，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好、民生改善就快。這背后折射出不同地區(qū)營商環(huán)境的差距。截至2022年底，全國登記在冊市場主體1.69億戶，較2021年底增長10.03%，推動了我國經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬億元大關(guān)，承載了7億多人就業(yè)的基本盤。近年來，我國市場規(guī)模大幅拓展、市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、市場環(huán)境呈現(xiàn)出日益完善的蓬勃發(fā)展局面，這正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險的底氣與韌性所在。
●做大做強市場主體的特殊性和緊迫性
做強做大市場主體是四川推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵之一。四川省市場監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全省實有市場主體825.88萬戶。雖然突破了800萬戶，但分析四川產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀，與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，確實還有差距。比如，截至2022年8月底，浙江省906.48萬戶;截至2022年9月底，江蘇省1393.6萬戶;截至2022年底，廣東省實有各類市場主體1633.88萬戶。從企業(yè)種類和結(jié)構(gòu)來看，四川省龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)偏少，企業(yè)梯次發(fā)展不足，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量不到廣東、江蘇、浙江等省份的三分之一，本土世界500強企業(yè)僅3戶，中國500強企業(yè)15戶，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力引領(lǐng)力還不強。數(shù)字反映出來的問題是深刻的，其實，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，只著力于從硬件設(shè)施和制度建設(shè)入手提升對企業(yè)的吸引力，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常常不能有效解決問題。比如，很多市縣積極學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，實現(xiàn)幾通幾平、美化亮化、一窗辦公、馬上辦服務(wù)等，可對企業(yè)的吸引力仍然不足，一些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善卻門可羅雀，這也是很多縣區(qū)在競爭中感到困惑的一個問題。問題也不復(fù)雜，只有做大、做強、做優(yōu)市場主體，才是一個地方對企業(yè)真正有著吸引力的地方。只有企業(yè)的數(shù)量、層次、質(zhì)地足夠豐富，才能真正形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)，所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與自然生態(tài)系統(tǒng)近似，是多個主體之間依存共生的多維度系統(tǒng)。各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)之間形成共生、互生、再生的整體關(guān)系。在這個生態(tài)中，特別是那些龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)，往往也是定義當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)的“定海神針”。
從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)企業(yè)集聚壯大、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要承載區(qū)。雖然四川省現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)145個，這些園區(qū)以全省11.6%的建設(shè)用地承載了76.2%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用十分突出。但同時也要清楚地看到，四川省園區(qū)集約集聚發(fā)展十分不足,部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、投資強度和產(chǎn)出效益不高。一方面，土地資源緊缺、耕地保護(hù)任務(wù)艱巨;另一方面，有的地方園區(qū)土地低效利用和閑置浪費現(xiàn)象突出,這種情況不堅決扭轉(zhuǎn)，四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。
從營商環(huán)境看，近年來，省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，也出臺了一系列政策文件，加強法治建設(shè)，推出了市場主體普惠舉措，大大優(yōu)化了四川營商環(huán)境。但目前我省的營商環(huán)境建設(shè)還有改進(jìn)的空間。主要表現(xiàn)在：第一，在市場便利度方面仍須加強，例如開辦企業(yè)的流程還需要優(yōu)化，用電、用水、用氣報裝環(huán)節(jié)耗時還較長，辦理施工許可證手續(xù)繁瑣，財產(chǎn)登記管理質(zhì)量不高等;第二，制度性交易成本和市場運行成本還比較高;第三，企業(yè)法治環(huán)境和市場環(huán)境還不夠優(yōu)化，例如產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位、企業(yè)破產(chǎn)法律成本較高等;第四，企業(yè)對外開放水平不高和糾紛解決成本較高，等等。
●推動市場主體發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展
工業(yè)興省制造強省，離不開市場主體。主體強，制造業(yè)才強，工業(yè)才興。置身新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的形勢下，尤其需要培育生產(chǎn)能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力俱強的高成長性新主體。它們既是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者，也是就業(yè)機(jī)會的主要提供者，更是技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，其規(guī)模與質(zhì)量，關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。省委十二屆三次全會提出了支持市場主體做大做強的原則方向，也提出了怎樣做大做強市場主體的方法之鑰。
堅持培育和引進(jìn)并舉，努力形成大中小企業(yè)融通、上中下游企業(yè)協(xié)同、內(nèi)外資企業(yè)共生共贏的發(fā)展格局。企業(yè)培育是基礎(chǔ)，企業(yè)引進(jìn)是重點，企業(yè)成長是關(guān)鍵。一方面，聚焦制造強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步深入實施制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動計劃，堅持“一企一策”分類推進(jìn)實施。重點培育一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力強的領(lǐng)航企業(yè)、對產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點有控制力的單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)、專精特新“小巨人”企業(yè)和獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè);重點引進(jìn)一批國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè);重點培育一批三次產(chǎn)業(yè)市場主體。著力支持龍頭企業(yè)開展重組和投資合作;支持企業(yè)主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動中小企業(yè)參與共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升鏈?zhǔn)絽f(xié)同水平;支持龍頭企業(yè)與央企、軍工企業(yè)、世界500強企業(yè)等戰(zhàn)略合作;重點支持線上線下供需對接、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套，提升“四川造”產(chǎn)品市場份額。通過實施“建筑強企”培育行動，推進(jìn)質(zhì)量強省建設(shè)，培育一批品牌示范企業(yè)和四川制造精品。
堅決落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)優(yōu)化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境，推動各類市場主體蓬勃發(fā)展、競相成長。什么是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的秘訣，是世界很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者孜孜探求的課題。曾有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，除了社會制度具有“集中力量辦大事”的優(yōu)越性外，區(qū)域之間的競爭合作也是中國發(fā)展綿綿不絕的動力。一個處于不斷競爭的格局總是充滿了變動因素，也充滿了各種機(jī)會和可能，也是產(chǎn)生內(nèi)生動力的根本。大到東西部之間、省市之間，小到縣鎮(zhèn)之間、開發(fā)區(qū)之間，對標(biāo)學(xué)習(xí)，追趕超越，正是中國螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的重要動力之源。構(gòu)建一個好的營商環(huán)境，就要繼續(xù)堅持在制度的層面，完善國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。
要著力塑造打造市場化營商環(huán)境。要持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，抓緊編制公布行政許可事項清單。要讓市場主體創(chuàng)新發(fā)展更活躍。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。注重運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度。進(jìn)一步通過規(guī)范治理維護(hù)公平競爭的市場秩序。推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
加快高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐。高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是各類市場主體生存、發(fā)展、壯大的空間和舞臺。要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重要平臺，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、創(chuàng)新活力迸發(fā)、資源高效利用、產(chǎn)城深度融合的園區(qū)發(fā)展體系。加快建設(shè)高質(zhì)量的國家級和省級新區(qū)，推動高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)提檔升級。積極實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，推動新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效。
(作者系成都理工大學(xué)管理學(xué)院教授)
（《四川日報》2023年07月24日11版）