一、背景
近年來，阿壩州深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省委“建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)”戰(zhàn)略部署，推動落實“一屏四帶、全域生態(tài)”發(fā)展新格局，聚焦境內(nèi)黃河流域面積占全省90.9%的特殊實際，在川甘青三省交界和若爾蓋國家濕地公園輻射地帶4個縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個村，實施黃河上游生態(tài)功能區(qū)黨建示范帶建設(shè)行動，探索實踐黨建功能區(qū)促生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的具體路徑，貢獻(xiàn)建設(shè)青藏高原生態(tài)屏障“主干”力量。
二、經(jīng)驗做法
(一)堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動組織引領(lǐng)有形。一是探索實踐黨建功能區(qū)促生態(tài)示范區(qū)建設(shè)路徑。先后出臺《生態(tài)功能區(qū)黨建示范帶建設(shè)行動方案》《深化黃河上游生態(tài)功能區(qū)黨建示范帶建設(shè)的若干措施》《以提升組織力為重點一體推進(jìn)黃河上游生態(tài)功能區(qū)黨建示范帶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暫行規(guī)定》《片區(qū)機(jī)關(guān)黨建聯(lián)席會議制度》等，著力探索一盤棋謀劃、一體化推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化組織體系。二是標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基層黨組織建設(shè)。在符合條件的遠(yuǎn)牧點、交界地和區(qū)域內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域，采取單獨建、掛靠建、聯(lián)合建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，把黨組織建在功能區(qū)最活躍的經(jīng)絡(luò)上;標(biāo)準(zhǔn)化建優(yōu)骨干隊伍，堅持每年組織一次生態(tài)文明建設(shè)示范培訓(xùn)、開展一輪全覆蓋輪訓(xùn)，選派一批干部跟崗學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，為每個鄉(xiāng)村動態(tài)儲備鄉(xiāng)土人才、接續(xù)培養(yǎng)專業(yè)人才。三是創(chuàng)新建立“區(qū)域黨委”。針對阿壩、紅原、若爾蓋、松潘“流域4縣”實際，整合行業(yè)部門和所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織資源，設(shè)立區(qū)域黨委，規(guī)范設(shè)置委員職數(shù)，明確重大生態(tài)問題議事協(xié)商等6項職能職責(zé)，實行跨縣協(xié)作等5項工作制度。若爾蓋縣規(guī)范建立4個輪值理事工作機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)席會議運(yùn)行機(jī)制，以組織體系有形推動治理保護(hù)有效。阿壩縣積極構(gòu)建“1+3”區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，整合沿線8個黨群服務(wù)中心，建成聯(lián)合黨支部議事協(xié)商中心，推動共建協(xié)議實體化運(yùn)行。
(二)堅持規(guī)范化運(yùn)行，推動黨建協(xié)作有效。一是跨省構(gòu)建邊際黨組織結(jié)對共建。依托“三省四州”協(xié)作研討會、川滇藏青交界地涉藏地區(qū)州(市)長聯(lián)席會議、川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作會等平臺，簽訂《“千里邊界地”黨建共建協(xié)議書》《邊際聯(lián)防協(xié)作協(xié)議書》，采取州縣黨委牽線搭橋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動對接、村社配合跟進(jìn)的方式，與青海果洛、甘肅甘南“三州八縣”規(guī)范化建立交界地聯(lián)合黨工委10個、草山藥山臨時黨支部48個。若爾蓋縣麥溪鄉(xiāng)各村主動對接瑪曲縣交界村，簽訂交界地生態(tài)共建協(xié)議，組織黨員群眾合力治理交界地區(qū)草地沙化，近萬畝黃沙變回綠洲。二是抓實共建共治共享。以組織聯(lián)建帶動事務(wù)共管，完善職能職責(zé)、責(zé)任體系、輪值制度等機(jī)制，整體提升黨組織功能。以活動聯(lián)辦帶動新風(fēng)共樹，搭建邊界地文化互動平臺，聯(lián)合開展賽馬、鍋莊等和睦邊界聯(lián)誼活動，共同選評“文明村”“文明戶”124個;以信息聯(lián)通帶動平安共創(chuàng)，建立信息共享機(jī)制，累計調(diào)處草山藥山糾紛300余件，破解生態(tài)治理難題52個，逐步形成交界聯(lián)防的良好格局。三是構(gòu)建州縣機(jī)關(guān)黨建聯(lián)動機(jī)制。制定《機(jī)關(guān)黨建片區(qū)聯(lián)席會議制度》，將13縣(市)劃分為4個片區(qū)，通過開展調(diào)查研究、交流觀摩、課題研討等方式，著力構(gòu)建州縣聯(lián)動提升的機(jī)關(guān)黨建工作格局。2022年4月，州縣鄉(xiāng)村四級黨組織動員12435人次到黃河干流(阿壩段)開展“植綠黃河岸，共護(hù)母親河”義務(wù)植樹活動，以實際行動守護(hù)黃河長久安瀾。
(三)堅持常態(tài)化開展，推動黨員群眾有感。一是堅持常態(tài)化開展宣傳教育活動。將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入基層黨組織“三會一課”、主題黨日和黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，組建摩托車、馬背、雙語等宣講隊，經(jīng)常性進(jìn)村入戶宣傳宣講。整合機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村干部、村組干部、黨員、生態(tài)管護(hù)員等力量，創(chuàng)新開展“做合格黨員、當(dāng)環(huán)保先鋒”示范服務(wù)活動，常態(tài)開展“全域無垃圾”“保護(hù)母親河”等主題志愿服務(wù)活動。二是常態(tài)化開展先鋒示范活動。堅持黨員示范帶動，實行黨員“先鋒公約”制度，落實黨員“示范崗、責(zé)任區(qū)”，以黨建帶群團(tuán)建設(shè)，帶動群眾長效開展路域、水域、溝域環(huán)境保護(hù)和綜合整治。三是常態(tài)化開展結(jié)對幫扶活動。以“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋為載體，堅持分季度明確重點任務(wù)，組織機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對聯(lián)系群眾，經(jīng)常性進(jìn)農(nóng)家入牧戶引導(dǎo)思想、辦理訴求，指導(dǎo)幫助發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。若爾蓋縣全面推行“鄉(xiāng)村吹哨、部門報到”機(jī)制，細(xì)化職能部門年度77項報到事項，壓實聯(lián)戶部門職責(zé)任務(wù)，實現(xiàn)幫扶“雙加強(qiáng)”。
三、成效
(一)通過抓組織引領(lǐng)促進(jìn)資源大整合。注重發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，推行黨建協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)力量整合、資源融合。松潘縣白羊鄉(xiāng)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織，整合土地資源，帶動群眾綠色發(fā)展。若爾蓋縣通過支部引領(lǐng)，大力推廣“放牧+補(bǔ)飼+圈養(yǎng)”三結(jié)合順勢養(yǎng)殖法，既提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)率，也減輕了草原載畜量。“黃河第一灣”唐克鎮(zhèn)白河社區(qū)支部書記帶頭創(chuàng)辦“吉祥娃娃”品牌，探索“黨支部+專合社+農(nóng)牧民”模式，走出一條農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村振興之路。
(二)通過抓思想引領(lǐng)促進(jìn)觀念大轉(zhuǎn)變。堅持群眾自治自建，把生態(tài)文明建設(shè)要求納入村規(guī)民約，豐富宣傳載體、靈活多樣常態(tài)開展宣傳宣講，建立環(huán)境衛(wèi)生表揚(yáng)通報機(jī)制，在鄉(xiāng)村扎實開展“廁所革命”，有效引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺參與環(huán)境衛(wèi)生整治、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。若爾蓋縣建立濕地科普教育站，編制鄉(xiāng)土教材，引導(dǎo)黨員群眾自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。
(三)通過抓黨員示范促進(jìn)環(huán)境大整治。注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織發(fā)動群眾加強(qiáng)路域、水域、溝域環(huán)境整治。紅原縣組建鄉(xiāng)村黨員生態(tài)管護(hù)隊，常態(tài)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。阿壩縣組建50余支“摩托宣講隊”“馬背宣講團(tuán)”，深入定居點、遠(yuǎn)牧點、散居點、邊界地，廣泛開展“大美草原守護(hù)”等五個專項行動，帶動群眾綜合整治草原環(huán)境，提升牧區(qū)群眾主體意識、參與意識。若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)組建黃河巾幗志愿巡河護(hù)河隊，輪流做好樹苗澆水、補(bǔ)植補(bǔ)種、維護(hù)網(wǎng)圍欄、垃圾清理處置等工作。
四、啟示
我們深刻感受到，黨建引領(lǐng)黃河流域生態(tài)治理與高質(zhì)量發(fā)展，必須突出黨建引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、整體聯(lián)動，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。
(一)不斷延伸黨建工作鏈條。要不斷強(qiáng)化基層黨建、黨組織政治功能、管理功能、服務(wù)功能，通過建立邊界地臨時黨支部、便民服務(wù)代辦等方式，把黨的組織和工作觸角延伸到基層每個角落，打通基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾、參與生態(tài)功能區(qū)黨建示范帶創(chuàng)建的“最后一公里”。
(二)找準(zhǔn)主體參與有效途徑。堅持州縣聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)合、部門聯(lián)抓，著眼從“聯(lián)”字上做文章，把組織力量、部門優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體力量、治理優(yōu)勢，推動跨省跨縣、州縣鄉(xiāng)村黨組織同步發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、兩新等各領(lǐng)域黨建工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)干部、教師學(xué)生、企業(yè)職工、農(nóng)牧民群眾等各類主體參與創(chuàng)建，確保黨建工作與促進(jìn)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)黨員個人成長相結(jié)合，發(fā)揮黨建工作吸引力和凝聚力。
(三)鍛造勇于擔(dān)當(dāng)黨員隊伍。發(fā)揮考試錄用選拔優(yōu)秀人才主渠道作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、科技信息、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)選拔使用。要激勵全州黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實干，既通過正向激勵提動力、增活力，也通過強(qiáng)化考核給壓力、激潛力，鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨員隊伍。
(四)不斷發(fā)揮群眾主體作用。堅持基層主導(dǎo)、群眾主體，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在“抓載體”上下功夫，緊盯植樹節(jié)、環(huán)境日、濕地日等重要節(jié)點，組織開展系列主題宣教活動，引導(dǎo)群眾自覺把生態(tài)文明融入家風(fēng)、家教和生產(chǎn)生活，引導(dǎo)各族群眾積極參與濫砍濫伐、超載放牧、偷排超排監(jiān)督治理，夯實生態(tài)功能區(qū)示范建設(shè)思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
（中共阿壩州直機(jī)關(guān)工委）