省政府防汛抗旱指揮部辦公室黨支部書記 譚小平:劃出“紅線”標明“雷區(qū)”為防汛抗旱事業(yè)提供堅強廉政保證

劃出“紅線”標明“雷區(qū)”

為防汛抗旱事業(yè)提供堅強廉政保證

譚小平

省政府防汛抗旱指揮部辦公室主要負責全省防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作，涉及到山洪災害防治項目建設、特大防汛經(jīng)費安排和防汛物資管理采購調(diào)撥，廉政風險點比較多。省防汛辦黨支部現(xiàn)有黨員17名，其中廳級黨員干部1人，處級黨員干部8人，其他黨員8人。近年來，省防汛辦黨支部認真落實“一崗雙責”，堅持圍繞防汛減災這個中心，扎實抓好黨風廉政建設，促進了各項工作有序開展。在省委省政府的堅強領導下，全省防汛減災工作實現(xiàn)了將洪澇災害損失降至最低限度的目標，得到了各級的肯定。2008年，省防汛辦被中共中央、國務院、中央軍委授予“抗震救災英雄集體”稱號；2010年被國家防總、人社部、解放軍總政治部表彰為“全國防汛抗旱先進集體”；十年來四次被國家防總表彰為“全國先進省級防辦”。2013年，省防汛辦黨支部被省委組織部表彰為“抗洪救災先進基層黨組織”；在“兩學一做”學習教育中，被水利廳黨組命名為“共產(chǎn)黨員示范團隊”。

   始終把黨風廉政建設擺在突出位置，堅持兩手抓、兩手硬 

只抓防汛減災工作，不抓黨風廉政建設，防汛減災工作，就會失去基礎與保障。省防汛辦黨支部始終堅持把黨風廉政建設列入重要議事日程，與防汛減災同研究、同部署，堅持“兩手抓、兩手硬”。每年初，支部召開支委會對黨風廉政建設專題進行研究部署，每季度分析一次黨風廉政建設工作，每次支部大會都講黨風廉政建設。支委“一班人”帶頭落實“一崗雙責”，在對分管的業(yè)務工作負責的同時，也負責分管工作的廉政建設，做到管理工作拓展到哪里，項目建設延伸到哪里，黨風廉政責任就跟進到哪里,實現(xiàn)業(yè)務工作與支部黨建工作“同強調(diào)、同落實、同檢查”。黨支部專門安排一名綜合素質(zhì)好、熟悉紀檢監(jiān)察工作的同志專門負責防辦紀檢工作，在推進全省防汛抗旱業(yè)務工作中，同步落實黨風廉政建設有人抓、有人管、有人干。特別是2013年以來，充分利用黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育契機，認真分析本支部項目資金多、行業(yè)監(jiān)管任務重，認真查找存在廉政風險點，切實制定防控措施，防汛工作水平和黨支部建設質(zhì)量得到了不斷提高，得到廳黨組和駐廳紀檢組的充分肯定。在全省水利黨風廉政建設會上，省防汛辦黨支部進行了典型發(fā)言，介紹了做法和經(jīng)驗。 

   建立健全制度機制，切實把權力關進“制度的籠子” 

制度是保障目標實現(xiàn)的做事準則，制度建設關系到黨風廉政及作風建設工作的成敗。省防汛辦黨支部堅持制度管人、管物、管事的原則，緊密結合防汛減災中心工作，先后制定完善了擬定特大防汛補助費安排建議計劃工作流程、省級防汛物資管理辦法、汛期值班工作制度、財務報銷管理辦法、車輛管理辦法等相關制度規(guī)定，切實將權力關進了“制度的籠子”，構建“不能腐”的機制。如：為避免特大防汛補助費安排存在隨意性、“少數(shù)人說了算”等現(xiàn)象，研究制定了《防辦擬定特大防汛補助費安排建議計劃工作流程》，從安排要求、分配依據(jù)、擬定程序、職責分工、工作要求五個方面對資金擬定安排計劃流程進行了規(guī)范。堅持以“因素法分配”為基本方法，以汛情險情災情、工程、經(jīng)濟、投入和績效等方面為因素，以量化打分為唯一方式，堅持民主集中制，由主任辦公會集體研究決策，確保資金安排計劃科學、透明。工作中，無論是在項目、資金安排上，還是在防汛物資采購、省本級項目招標、建設管理上，都嚴格按照制度和流程執(zhí)行，保證了各項工作有序開展。如：2013年“7.9”過程中，成都、德陽、綿陽等地和部分廳直單位受災嚴重，急需應急資金。面對嚴峻形勢，省防汛辦克服搶險任務重、工作頭緒多、時間要求急等困難，堅持程序不減、流程不改，加班加點計算各項參考因素，兩次召開主任辦公會專題研究，僅用2天時間，對6400萬元應急資金提出了科學合理的安排建議，確保資金及時下達到30多個縣（市）和單位，有力支持了搶險救災工作，最大程度發(fā)揮了資金效益。2011年以來，防汛辦統(tǒng)籌全省山洪災害項目建設，總投資22.4億元，安排特大防汛經(jīng)費8.31億元，防汛物資采購4500余萬元、調(diào)撥近3400萬元，實施各類建設項目7300余萬元，均嚴格按流程運行，沒有違紀違規(guī)現(xiàn)象。 

   強化權力運行監(jiān)督，做實廉政風險防控 

抓好黨風廉政建設，一方面要加強思想教育，引導黨員干部敬畏法紀，增強廉潔自律、依法行政意識，構筑起一道牢固的思想道德防線，自覺做到思想上“不想腐”；另一方面要加強監(jiān)督，做實廉政風險防控管理工作，有效防范和化解廉政風險，做到工作中“不能腐”、更“不敢腐”。為此，省防汛辦制定了《四川省防汛辦廉政風險防控要點》，把防洪調(diào)度管理、經(jīng)費申請、物資管理、項目管理、人事管理、財務（接待）管理六個方面作為防控重點，按照工作流程設置關鍵環(huán)節(jié)，逐一分解細化，橫向到邊、縱向到底。針對性、時效性、操作性強，是防汛辦全體黨員、職工除遵守黨紀國法外的又一具有很強約束力的廉政要求，進一步扎緊了“制度的籠子”。如在防汛物資采購上，把采購預算編制審核、采購方式確定、委托代理或供應商選擇、采購文件編制、評標專家抽取及管理、評標定標、簽訂合同與履約驗收等七個方面作為關鍵環(huán)節(jié)，對每個環(huán)節(jié)涉及對象、廉政風險點及等級、防控措施和責任主體進行了明確。在采購文件編制環(huán)節(jié)，將分管領導確定為責任主體、物資部門具體承辦人員為主要對象，使廉政風險防控落實到了具體崗位、具體人。自2012年開始，省紀委駐廳紀檢組在省防汛辦內(nèi)部聘用了特邀紀檢監(jiān)察員，在物資采購、項目招標等重大工作中，特邀監(jiān)察員既代表廳紀檢組也代表防汛辦支部進行全過程監(jiān)察督促；2016年，省防指將駐廳紀檢組長增設為防指成員，進一步加強廉政勤政監(jiān)督，實現(xiàn)了制度約束與組織監(jiān)督相結合，做實了廉政風險防控工作。（作者系省政府防汛抗旱指揮部辦公室黨支部書記）