基層治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，翠屏區(qū)堅(jiān)持高站位服務(wù)發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)群眾，切實(shí)把基層治理工作擺上重要位置。
主動(dòng)靠前治理，做好融合共建文章。一是探索“微網(wǎng)實(shí)格”。通過(guò)“先小區(qū)、后網(wǎng)格”方式，先后形成“四界清晰、虛實(shí)結(jié)合”的“虛擬小區(qū)”175個(gè)、劃定實(shí)體管理“微網(wǎng)實(shí)格”781個(gè)，打造樣板小區(qū)10個(gè)。建立“網(wǎng)格長(zhǎng)—網(wǎng)格員—樓棟長(zhǎng)”三級(jí)網(wǎng)格治理力量體系，依托“智享翠屏”平臺(tái)推進(jìn)智慧化管理，搭建“有事來(lái)協(xié)商”“同心服務(wù)團(tuán)”等議事平臺(tái)、完善“一月一敲門”等制度，探索推行“找談商調(diào)訪”五步工作法。二是建立“5+17+N”多元解紛體系。建立以公安、法院、檢察院、司法、信訪5個(gè)常駐部門，衛(wèi)健、婦聯(lián)、住建等17個(gè)重點(diǎn)聯(lián)調(diào)部門，區(qū)法學(xué)會(huì)、區(qū)綜治協(xié)會(huì)等N支聯(lián)動(dòng)力量為主的“5+17+N”實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行體系。探索實(shí)踐多元解紛與法學(xué)研究、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組建一批“金牌調(diào)解”專家?guī)?，深化?huì)商研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)研督導(dǎo)、函告預(yù)警、通報(bào)約談“五大舉措”，充分發(fā)揮區(qū)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心職能作用，2023年以來(lái)化解矛盾糾紛1644件。三是打造區(qū)域發(fā)展服務(wù)智囊團(tuán)。完善法律顧問(wèn)團(tuán)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)團(tuán)服務(wù)保障中心工作的作用，常態(tài)參加區(qū)政府的協(xié)調(diào)會(huì)、討論會(huì)，助力五糧液集團(tuán)重要項(xiàng)目工程，先后參與李莊古鎮(zhèn)景區(qū)運(yùn)營(yíng)權(quán)等法律研討，為招商引資等重點(diǎn)項(xiàng)目提供法治保障，參與化解涉及物資總會(huì)信訪遺留問(wèn)題等糾紛處置。落實(shí)“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”制度，實(shí)行“一所一團(tuán)隊(duì)”模式，17個(gè)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所組成的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)分別負(fù)責(zé)對(duì)接全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展法律服務(wù)村(社區(qū))工作，同時(shí)健全完善督導(dǎo)考核機(jī)制，明確到點(diǎn)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)次數(shù)、服務(wù)方式等，切實(shí)發(fā)揮村(居)法律顧問(wèn)工作實(shí)效。
融入鄉(xiāng)村建設(shè)，做強(qiáng)社會(huì)善治文章。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。探索“三體系、四權(quán)力、一清單”的片區(qū)聯(lián)合黨委工作機(jī)制，出臺(tái)《“一肩挑”村黨組織書(shū)記監(jiān)督管理辦法》《駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)管理辦法》等文件，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，積極運(yùn)用法治思維和法治手段化解調(diào)處矛盾糾紛，組建“軍哥調(diào)解室”等調(diào)解品牌，總結(jié)形成了以排查、化解、服務(wù)為要素的矛盾糾紛源頭治理機(jī)制，兩年來(lái)成功創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))2個(gè)。二是厚植文明新風(fēng)。以法治建設(shè)引領(lǐng)弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，通過(guò)巡回法庭釋法、援助案件講法、調(diào)解案件普法等方式，明晰如贍養(yǎng)糾紛等貼近群眾生產(chǎn)生活案例所涉及的權(quán)利義務(wù)。健全對(duì)守法行為的正向激勵(lì)和對(duì)違法行為的懲戒制度，在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用家庭誠(chéng)信積分制，開(kāi)展“道德模范”“文明市民”“中國(guó)好人”的評(píng)選推薦工作，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，為全面推進(jìn)依法治區(qū)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。三是規(guī)范治理方式。突出“法治、德治、自治”三治融合，大力開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，編制《宜賓地方性法規(guī)匯編(翠屏區(qū))》法治讀本，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律和7部地方性法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制作行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”微動(dòng)漫，編制規(guī)范執(zhí)法指導(dǎo)手冊(cè)，建立案件移送抄告等銜接制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)司法所對(duì)鎮(zhèn)(街道)重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查工作，將規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定以及自治章程、村規(guī)民約等事項(xiàng)納入鎮(zhèn)(街道)合法性審查范圍，培育基層群眾自治素養(yǎng)，從源頭上解決基層社會(huì)沖突問(wèn)題。
培養(yǎng)法治人才，做優(yōu)尚法篤行文章。一是優(yōu)選一批“法治宣講員”。建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單制度，調(diào)整充實(shí)普法與依法治理講師團(tuán)、法治副校長(zhǎng)(輔導(dǎo)員)、普法小分隊(duì)、人民調(diào)解員等，通過(guò)以“案”說(shuō)法、以“事”說(shuō)理，年均開(kāi)展集中法治宣傳、法治講座不少于900場(chǎng)，受眾累計(jì)30余萬(wàn)人次，構(gòu)建“大普法”工作格局。二是帶好一批“法律明白人”。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，將“法律明白人”培育工程納入“八五”普法規(guī)劃一體統(tǒng)籌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，明確工作目標(biāo)、基本條件和主要職責(zé)，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，形成了一支以村(居)“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村(居)民小組長(zhǎng)等為重點(diǎn)、覆蓋全區(qū)234個(gè)村(社區(qū))共計(jì)2042人的“法律明白人(骨干)”隊(duì)伍。組織鄉(xiāng)村“法律明白人”深入開(kāi)展各類普法宣傳活動(dòng)，依托活動(dòng)成果、培訓(xùn)工作，頒發(fā)“法律明白人”證書(shū)、徽章，全面激發(fā)“法律明白人”普法工作熱情。三是培育一批“法治帶頭人”。執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，每年對(duì)行政執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并組織2-3次執(zhí)法人員考試，堅(jiān)持“邊執(zhí)法邊普法”“邊管理邊普法”“邊服務(wù)邊普法”，以執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)帶動(dòng)普法隊(duì)伍的壯大。開(kāi)展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，把培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶同高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等工作結(jié)合起來(lái)，截至目前，全區(qū)共培育學(xué)法用法示范戶99戶，通過(guò)發(fā)揮學(xué)法用法示范戶的引領(lǐng)輻射作用，引導(dǎo)示范戶主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，助力鄉(xiāng)村振興，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(宜賓市翠屏區(qū)司法局)