上海：以“責(zé)任”為中心全面從嚴(yán)治黨
上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委的經(jīng)驗(yàn)表明，清單式管理是將工作抓深抓實(shí)抓出成效的“牛鼻子”，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過程，包括清單制定、清單執(zhí)行與效果反饋三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)責(zé)任就是明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任和追究責(zé)任。
明確責(zé)任即是確認(rèn)邊界。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出了“治黨三問”，其核心要義就是，各個(gè)層級(jí)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否真切地履行了管黨治黨的職責(zé)。要履行責(zé)任首先就要先明確責(zé)任。將“職”和“責(zé)”匹配起來，可以有效防止抽象化和模糊化帶來的人際理解偏差和解釋偏差，增強(qiáng)組織內(nèi)不同部門、不同個(gè)體行為的協(xié)調(diào)性和組織的整體有機(jī)性。否則，在組織運(yùn)行不暢時(shí)，板子沒有打在該打的地方，不但起不到作用，甚至還會(huì)起到反作用。我們黨歷來重視明確責(zé)任的問題，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》更是對(duì)機(jī)關(guān)黨的委員會(huì)和黨委（黨組），機(jī)關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織等職責(zé)進(jìn)行了明確，為機(jī)關(guān)黨建走前頭、作表率夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
落實(shí)責(zé)任重在習(xí)慣養(yǎng)成。對(duì)一個(gè)黨組織來說，習(xí)慣是其成員思維和行為的固化，支配著組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，是黨組織是否具有競爭力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。實(shí)踐證明，組織習(xí)慣對(duì)于機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落地落實(shí)具有顯著的作用。一是組織習(xí)慣決定著機(jī)關(guān)黨建能否產(chǎn)生強(qiáng)大凝聚力。當(dāng)組織習(xí)慣與機(jī)關(guān)黨建的目的一致時(shí)，其成員不約而同地就會(huì)朝著同一方向努力，從而形成強(qiáng)大的凝聚力。我們黨在成長的過程中有過很多這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，在革命戰(zhàn)爭年代，三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，簡潔明快，指向具體，戰(zhàn)士們形成一種條件反射，塑造了良好的組織習(xí)慣，與國民黨軍隊(duì)形成鮮明的差異，夯實(shí)了軍隊(duì)的群眾基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力。而這種凝聚力又完全與廣大人民的期待融合在一起，從而使中國發(fā)生翻天覆地的變化。二是組織習(xí)慣決定著機(jī)關(guān)黨建是否具備戰(zhàn)斗力。組織習(xí)慣因其總是沿著既定的阻力最小的路徑行動(dòng)，因而當(dāng)組織習(xí)慣與機(jī)關(guān)黨建的舉措相符時(shí)，就能極大地促進(jìn)黨的方針政策的落地，從而提高執(zhí)行力，反之若組織習(xí)慣與機(jī)關(guān)黨建措施背道而馳，那么也將產(chǎn)生同等的阻力。從十八大以來巡視工作反饋情況來看，凡是工作出現(xiàn)問題的，總是存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，這與這些單位沒有良好的組織習(xí)慣有密切的關(guān)系。三是組織習(xí)慣決定著機(jī)關(guān)黨建是否具有創(chuàng)新力。建設(shè)隊(duì)伍是機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)之一。由于當(dāng)前機(jī)關(guān)青年黨員人數(shù)不斷增多，對(duì)這些從小就在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下長大的青年黨員來講，黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性是習(xí)慣的要求。黨組織要更多地發(fā)揮黨員主體作用，讓黨員有機(jī)會(huì)參與到黨內(nèi)政治生活的設(shè)計(jì)、實(shí)施當(dāng)中，共同提升創(chuàng)新力。
追究責(zé)任意在形成震懾。追究責(zé)任是責(zé)任清單管理體系中的反饋與矯正手段，而不是責(zé)任清單管理的目的。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話指出，我們要求各級(jí)黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。責(zé)任追究的目的是形成震懾作用。在責(zé)任落實(shí)的過程中，比較理想的情況是無偏差，但是實(shí)際情況往往不是這樣，甚至還會(huì)產(chǎn)生完全相反的效果。在整個(gè)習(xí)慣回路當(dāng)中，若是不能及時(shí)消除這些不利因素，那么新的習(xí)慣行為模式就難以形成。當(dāng)一個(gè)消極的因素產(chǎn)生之后，通過及時(shí)、規(guī)范的責(zé)任追究，能起到很好的“熱爐效應(yīng)”，使得產(chǎn)生消極因素的意愿減少，直至最后消失。比如，近年來黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等制度，提倡監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，使紅紅臉、出出汗成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)，起到警鐘長鳴的效果。再如，十八大以來的巡視工作，各被巡視單位針對(duì)巡視中暴露出來的全面從嚴(yán)治黨不力，責(zé)任和壓力傳導(dǎo)不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟，黨建意識(shí)不強(qiáng)、工作薄弱等問題無不認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)，基層黨建寬松軟的面貌逐步得到改善。