努力在從嚴(yán)管干部上走在前列
去年3月，習(xí)近平總書記在參加全國兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海要在從嚴(yán)管黨治黨方面繼續(xù)走在前列。治黨先治吏，管黨先管干部。學(xué)習(xí)貫徹好總書記重要指示精神，就是要牢牢扭住從嚴(yán)管干部這個(gè)關(guān)鍵不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，著力探索有效路徑方法，努力走在前列。
從嚴(yán)管干部要敢于任事?lián)?dāng)，不做“開明紳士”
敢于擔(dān)當(dāng)，必須動(dòng)真碰硬，不怕得罪人。從嚴(yán)管干部，就必然要打破舊的利益格局，動(dòng)到一些人的“奶酪”；從嚴(yán)管干部，就必然要掙脫舊的觀念束縛，直面眾聲喧嘩，如果沒有得罪人的勇氣，沒有動(dòng)真格的硬氣，就不可能真管，更不可能嚴(yán)管。必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決克服一團(tuán)和氣的好人主義，該批評(píng)的批評(píng)、該制止的制止、該處理的處理，真正對干部負(fù)責(zé)，對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。敢于擔(dān)當(dāng)，必須相信干部，不怕大家不理解。一些從嚴(yán)管干部的措施之所以落不下去，一個(gè)重要的原因就是低估了干部的覺悟程度，怕干部接受不了，往往瞻前顧后、顧慮重重。其實(shí)，經(jīng)過黨多年的教育和培養(yǎng)，大部分干部從內(nèi)心深處對從嚴(yán)管黨治黨是高度認(rèn)同的。特別是我們黨始終保持著同人民群眾的血肉聯(lián)系，廣大干部群眾對黨始終高度擁護(hù)，為從嚴(yán)管黨治吏打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。這是中國歷史上也是當(dāng)今世界上其他政黨所沒有的優(yōu)勢，也是我們敢于自我革新、敢于從嚴(yán)管理的信心和底氣所在。
去年，上海按照中央要求，開展了對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)范工作，全市副局職以上領(lǐng)導(dǎo)以及國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員都進(jìn)行了專項(xiàng)申報(bào)，經(jīng)組織甄別，對按規(guī)定需要規(guī)范的人員，全部進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，或者其親屬退出相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。在工作啟動(dòng)之初，也有人提出，這塊硬骨頭能不能啃得動(dòng)，會(huì)不會(huì)招來非議。對此，市委始終旗幟鮮明，強(qiáng)調(diào)民心是最大的政治，從嚴(yán)治黨沒有最嚴(yán)、只有更嚴(yán)，當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)、發(fā)財(cái)就不要想當(dāng)官，堅(jiān)決不能搞“一家兩制”“官商一體”。在清理規(guī)范過程中，始終堅(jiān)持真刀真槍、嚴(yán)肅整改、一個(gè)不漏。事實(shí)證明，規(guī)范工作得到了廣大干部的普遍擁護(hù)支持，也得到群眾的廣泛認(rèn)可，認(rèn)為在從嚴(yán)管理上邁出了實(shí)實(shí)在在的步伐。
從嚴(yán)管干部要善于抓住關(guān)鍵，著力破解難題
抓住財(cái)產(chǎn)變化這個(gè)最大信號(hào)。從這些年各地發(fā)現(xiàn)及查處的腐敗案件看，干部財(cái)產(chǎn)異常變化的背后往往隱藏著危險(xiǎn)的信號(hào)，及時(shí)掌握相關(guān)情況，對于強(qiáng)化干部從嚴(yán)監(jiān)管具有重要意義。尤其是上海作為全國最大的經(jīng)濟(jì)城市，商業(yè)氛圍相對濃厚，更要高度關(guān)注干部財(cái)產(chǎn)情況。為此，上海嚴(yán)格開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作，處級(jí)以上干部家庭的房產(chǎn)、股票、基金、債券等都必須進(jìn)行申報(bào)，對擬提任市管干部人選進(jìn)行全面審核，對市委巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面審核，每年按10%比例抽查局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有效發(fā)揮了威懾、預(yù)警和過濾的作用。不僅要聚焦干部本人，還要聚焦親屬利益沖突，防止通過親屬利用權(quán)力影響牟利。這次上海在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)工作中已經(jīng)做了一些探索，下一步還要進(jìn)一步深化拓展，不斷總結(jié)完善，切實(shí)趟出一條可行的路子。
聚焦全方位監(jiān)管這個(gè)最大難題。當(dāng)前，干部思想觀念多元化、社會(huì)角色多樣化、行為方式隱蔽化，給從嚴(yán)管理帶來更大難度。有些干部在組織注視下中規(guī)中矩，離開組織視線后則大相徑庭，成為“兩面人”“變色龍”。從嚴(yán)管干部，必須建立前后銜接、左右印證、經(jīng)緯交織的嚴(yán)密監(jiān)管體系，確保監(jiān)督管理嚴(yán)絲合縫、滴水不漏。馬克思講，人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和。了解一個(gè)干部，必須把他還原到他所在的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境當(dāng)中。要打通八小時(shí)內(nèi)外界限，推廣干部到社區(qū)報(bào)到、公示進(jìn)社區(qū)、考察進(jìn)家庭等做法，深入了解干部工作以外的生活圈、親屬圈、社交圈，切實(shí)把從嚴(yán)要求延伸到干部工作生活全過程。要打破干部監(jiān)督管理“信息孤島”，打通紀(jì)檢、信訪、公安、審計(jì)、房管、工商、人社、民政、證監(jiān)等各個(gè)部門的監(jiān)督數(shù)據(jù)“鏈”。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部離任檢查、干部任用檢查、“一報(bào)告兩評(píng)議”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、談心談話、信訪、巡視等多種形式方法，發(fā)現(xiàn)和聚焦共性問題。
樹立干部選拔任用這個(gè)最強(qiáng)導(dǎo)向。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。組織用什么人、怎樣用人，對于干部監(jiān)督管理有著極其重要的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用。在用人標(biāo)準(zhǔn)上，要更加鮮明突出好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，鼓勵(lì)務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難，給干事者以舞臺(tái)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)；在用人流程上，要特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)范、考準(zhǔn)考實(shí)，著力破解“四唯”特別是“唯票”問題，防止“帶病提拔”；在用人結(jié)構(gòu)上，注重增強(qiáng)班子整體功能和活力，同時(shí)對于不稱職、不適宜、不作為的干部，通過能上能下等措施，堅(jiān)決予以組織調(diào)整；在用人方法上，加大對各條塊、各領(lǐng)域干部的統(tǒng)籌，進(jìn)一步打破“小循環(huán)”“小平臺(tái)”“小圈子”，推動(dòng)干部在更大范圍內(nèi)交流配備；在用人風(fēng)氣上，要嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任，確保風(fēng)清氣正。
從嚴(yán)管干部要分層分級(jí)分類，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策
針對不同層級(jí)，突出抓重點(diǎn)干部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要干部的言行具有強(qiáng)烈的示范作用，往往上面松一寸、下面松一尺。必須突出關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持重要干部重點(diǎn)管理。以上海為例，我們在強(qiáng)化面上管理的同時(shí)，始終把廳局級(jí)以上干部、權(quán)力集中部門的干部作為重中之重的監(jiān)督管理對象。市委多次強(qiáng)調(diào)，把全市2000多個(gè)局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部管住管好了，就能一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也就好管了。這些年來，不管是在干部的日常監(jiān)督管理上，還是選人用人突出問題專項(xiàng)整治、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)等重大工作中，一條首要的原則就是干部級(jí)別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理就越要從嚴(yán)。特別是牢牢抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵中的關(guān)鍵，規(guī)范職責(zé)權(quán)限、完善議事規(guī)則程序，形成有效制約。
針對不同領(lǐng)域，突出抓核心制度建設(shè)。不同領(lǐng)域的干部有不同特點(diǎn)，必須用不同方式把從嚴(yán)要求落到實(shí)處，尤其要建立與領(lǐng)域特點(diǎn)高度吻合的制度機(jī)制。在工作實(shí)踐當(dāng)中，我們針對上海國資體量大、國企從業(yè)人員多的實(shí)際，通過加強(qiáng)任期制管理，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系等措施，切實(shí)強(qiáng)化干部監(jiān)管。針對上海市屬高?？蒲泻突ń?jīng)費(fèi)投入巨大的實(shí)際，先后出臺(tái)高校領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理、委派高?？倳?huì)計(jì)師等制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位管控，同時(shí)強(qiáng)化高校之間、高校與黨政機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)交流，著力防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對上海村級(jí)集體資產(chǎn)體量大、村干部兼任集體經(jīng)濟(jì)法人代表較為普遍的實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織與自治組織脫鉤，完善村務(wù)公開和村務(wù)監(jiān)督制度，切實(shí)防止“小官巨腐”等問題發(fā)生。
針對不同職業(yè)，突出抓管理體制改革。近兩年來，上海按照中央要求，積極開展了司法體制改革、地方群團(tuán)改革等多項(xiàng)中央改革試點(diǎn)，同時(shí)也給了我們探索不同職業(yè)不同從嚴(yán)管理方式的重要契機(jī)。在司法體制改革中，我們根據(jù)法檢系統(tǒng)公權(quán)力集中、社會(huì)群眾關(guān)注度高的實(shí)際，在管理上“嚴(yán)上加嚴(yán)”，出臺(tái)了《法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》，明確法官、檢察官要施行“職業(yè)回避”，其配偶不能從事律師、司法拍賣等可能影響公正司法的行業(yè)。在地方群團(tuán)改革試點(diǎn)中，圍繞總書記去“四化”、強(qiáng)“三性”的要求，制定了《工青婦領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼配備管理實(shí)施辦法》《工青婦機(jī)關(guān)和基層工作隊(duì)伍管理實(shí)施辦法》《工青婦機(jī)關(guān)公開遴選專職干部實(shí)施辦法》等制度規(guī)定，從隊(duì)伍建設(shè)、組織設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等方面，突出強(qiáng)調(diào)了群團(tuán)組織思想作風(fēng)建設(shè)和聯(lián)系服務(wù)群眾能力建設(shè)。