“多規(guī)合一” 進(jìn)“一家門”辦“多家事”廈門市持續(xù)深化行政審批制度改革紀(jì)實(shí)

　　在廈門市持續(xù)深化行政審批制度改革中，“多規(guī)合一”是這一框架背景下的點(diǎn)睛之筆。根據(jù)今年廈門市政府工作報(bào)告，廈門將繼續(xù)全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅(jiān)持一張圖紙管控到底、一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理、一張表格受理審批、一套機(jī)制保障運(yùn)行。

　　“一張藍(lán)圖”管好一座城市

　　對(duì)城市總體規(guī)劃形成“一張藍(lán)圖”，這是“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)，策劃項(xiàng)目落到“藍(lán)圖”進(jìn)行比對(duì)，就可以確認(rèn)即將生成的項(xiàng)目是否存在規(guī)劃“打架”的問題，這也是“多規(guī)合一”帶來的巨大變化。從運(yùn)行情況看，“多規(guī)合一”基本上解決了規(guī)劃“打架”的問題，項(xiàng)目生成平臺(tái)完善了“多規(guī)合一”平臺(tái)在項(xiàng)目生成策劃部分的審批流程，各部門以協(xié)同平臺(tái)為基礎(chǔ)，主動(dòng)消化項(xiàng)目的前期矛盾，調(diào)整可能存在沖突的規(guī)劃細(xì)節(jié)。無需等待業(yè)主申請(qǐng)，直接生成項(xiàng)目，變審批部門等申請(qǐng)為業(yè)主等領(lǐng)證。同安萬畝蔬菜基地和天馬山是“多規(guī)合一”后首批列入調(diào)整的項(xiàng)目。前者在廈門城鄉(xiāng)規(guī)劃中屬于建設(shè)用地，但在土地利用總體規(guī)劃中屬于非建設(shè)用地，通過在“一張藍(lán)圖”上進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)兩者“打架”后，參照“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，這片土地仍被保留為非建設(shè)用地。天馬山在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中都屬于建設(shè)用地，但在“一張藍(lán)圖”中卻在生態(tài)紅線內(nèi)，比對(duì)后，從廈門整體生態(tài)環(huán)境考慮，這片土地不允許再上馬新的建設(shè)項(xiàng)目。

　　“多規(guī)合一”推進(jìn)審批流程改革

　　廈門“多規(guī)合一”最大亮點(diǎn)在于通過“一張圖”推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革。由市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局等部門配合，在多規(guī)平臺(tái)統(tǒng)籌策劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，利用市行政服務(wù)中心平臺(tái)，把原來分散在不同部門的審批功能進(jìn)行集中、共享，以服務(wù)業(yè)主需求、提升行政審批效率為原則，在法律框架內(nèi)大膽創(chuàng)新謀劃，實(shí)現(xiàn)從各事各管向依法統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，大幅縮減了審批時(shí)限。在統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的框架下，具體從4個(gè)方面推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造：

　　一是推進(jìn)審批項(xiàng)目“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)流程再造，審批提速。打破部門藩籬，以項(xiàng)目業(yè)主的服務(wù)需求為首要考量，實(shí)行分主線并行推進(jìn)，減少部門相互制約，通過調(diào)整審批事項(xiàng)辦理階段、合并部分審批服務(wù)事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目建議書至施工許可核發(fā)，總審批時(shí)限由原來的180個(gè)工作日縮短至49個(gè)工作日，前期工作總時(shí)限壓縮了1/3以上，審批資料由249項(xiàng)縮短至93項(xiàng)。二是打造線上線下、虛實(shí)一體的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批集中，信息共享。一方面，搭建“多規(guī)合一”建設(shè)綜合服務(wù)大廳。按照“多規(guī)合一”后的建設(shè)項(xiàng)目審批流程的5個(gè)階段設(shè)立跨部門辦事窗口，負(fù)責(zé)階段內(nèi)事項(xiàng)的咨詢及統(tǒng)一受理；設(shè)置跨部門階段審批室，各部門審批人員集中辦公；設(shè)置跨部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)室，當(dāng)審批過程出現(xiàn)部門意見分歧的情況，由各階段牽頭部門啟動(dòng)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)相互溝通、達(dá)成一致意見。統(tǒng)一登記窗口收件后，直接交由后臺(tái)審批人員確認(rèn)收件，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)一窗收件、一室辦理，進(jìn)“一家門”，辦“多家事”。另一方面，發(fā)揮“四位一體”信息平臺(tái)新功能。廈門建立建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門審批系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺(tái)等“四位一體”的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從各自為政、信息孤島到部門聯(lián)動(dòng)、信息共享的轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)平臺(tái)協(xié)同配合，運(yùn)行順暢。制訂《落實(shí)“多規(guī)合一”推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批流，程改革實(shí)施意見》、《建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理平臺(tái)運(yùn)行規(guī)劃》以及“多規(guī)合一”審批流程5個(gè)階段牽頭管理辦法；建立“多規(guī)合一”審批全流程監(jiān)督機(jī)制和倒逼制度。

　　廈門市繼續(xù)將“多規(guī)合一”實(shí)踐作為加強(qiáng)城市治理體系建設(shè)、提高治理能力的有效載體，繼續(xù)豐富完善“一張圖”的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化“一個(gè)平臺(tái)”的功能整合，發(fā)揮“一張表”的聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，健全“一套機(jī)制”的法規(guī)保障，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”在市、區(qū)、部門等審批領(lǐng)域的全方位覆蓋和建設(shè)項(xiàng)目審批的全流程再造，為進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)法治中國建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒，完善“廈門模式”、打造“廈門藍(lán)本”。

　?。ü└鍐挝唬簭B門市直機(jī)關(guān)黨工委，廈門市行政服務(wù)中心管委會(huì)直屬黨委）