□四川日報全媒體記者 朱雪黎 李欣憶
江河浩蕩，汽笛歡鳴。兩天前，嘉陵江南充港。“川江001”號船啟航，順流而下駛向重慶。
千里嘉陵，自古便是川東北地區(qū)重要航道，但受制于河流曲折、水流湍急，灘險礁石多，運輸能力并不強。此次啟航意義不凡：至此，嘉陵江流域四川境內(nèi)三座港口均開通至重慶集裝箱班輪，川渝兩地再添一條重要航運通道。
啟航，是船是江，更是新成渝!2020年初，中央財經(jīng)委員會第六次會議決定大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。
一年多來，川渝兩地聞令而動，高位推進(jìn)，各方面工作進(jìn)展順利，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)正加快成勢見效。
統(tǒng)攬之勢
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略定位為：把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
如何把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，轉(zhuǎn)化為川渝兩地發(fā)展的現(xiàn)實機遇?
在四川，兩個時間節(jié)點值得銘記——
2020年7月10日，省委十一屆七次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》。以全會形式研究部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，規(guī)格之高，前所未有。
2020年12月4日，省委十一屆八次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。在這份為未來五年發(fā)展“把關(guān)定調(diào)”的關(guān)鍵文件上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)再次統(tǒng)攬全篇。
構(gòu)想，催人奮進(jìn)。規(guī)劃層面：建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地等4個實施意見，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等7個專項規(guī)劃或行動方案，全省“1+ 4+7”政策體系陸續(xù)出爐。
決策層面：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)暨推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)時而生，省委書記任組長，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一副組長，協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略實施。同時，建立由川渝兩省市黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭的聯(lián)席會議機制，以及由常務(wù)副省市長牽頭的協(xié)調(diào)會議機制，組建聯(lián)合辦公室并下設(shè)七個專項工作組，構(gòu)建起決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的三級運作機制。
愿景，激動人心。2020年3月17日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議第一次會議，以視頻會議形式舉行——即便疫情尚未結(jié)束，通過視頻會議形式也要把會先開起來，這是兩省市“高度重視”的另一種表達(dá)。
迄今，這樣的視頻聯(lián)席會已舉行兩次，共識也在進(jìn)一步達(dá)成：第一次會議決定，先期推進(jìn)一批重點任務(wù)，務(wù)實推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開好局、起好步;第二次會議，審議通過了兩省市貫徹落實規(guī)劃綱要的聯(lián)合實施方案、省市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目工作機制、重點規(guī)劃編制工作方案、便捷生活行動方案等重要文件。
2021年4月25日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)2021年川渝合作共建重大項目名單》印發(fā)。
既有藍(lán)圖繪制，也有精準(zhǔn)落子，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)潮涌巴蜀。
火熱之勢
2021年5月26日，一個新消息傳來：國家發(fā)展改革委宣布啟動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)，成渝和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等一起，納入國家樞紐節(jié)點布局。
成渝算力國家樞紐，就此啟航。3個多月前，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確，將京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈四“極”列為國際性綜合交通樞紐集群。
更早前，重慶、四川同時被確定為國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
從交通樞紐到算力樞紐，從基礎(chǔ)設(shè)施先行到發(fā)力新基建，伴隨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)推進(jìn)，更多國家重大項目不斷落地，川渝各領(lǐng)域合作全面開花，漸成潮起浪涌之勢。
加力提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年川渝推出合力建設(shè)綜合交通運輸體系項目24個，涵蓋一大批高鐵、高速公路等。去年，成渝高鐵提質(zhì)改造如期完工，成都至重慶之間實現(xiàn)一小時通達(dá)。
隨著成渝中線、成達(dá)萬、渝西、渝昆等高鐵項目推進(jìn)建設(shè)，“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”呼之欲出。
國際航空門戶樞紐加快建設(shè)，成都天府國際機場投用在即，重慶江北機場擴建工程也在順利推進(jìn)。
加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，兩地攜手構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，成功獲批國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。聯(lián)合打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群，共建電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊，兩地汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)全域配套率提升至80%以上。
穩(wěn)步提升協(xié)同創(chuàng)新能力，川渝兩地跑出“加速度”。5月25日，兩地科技部門發(fā)布2021年度“川渝聯(lián)合實施”重點研發(fā)項目申報通知，明確兩地將分別出資2000萬元，聚焦人工智能、大健康、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個領(lǐng)域聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。
合作領(lǐng)域、單個項目資助金額均實現(xiàn)翻番。除聯(lián)合實施重點研發(fā)項目外，川渝科技合作還實現(xiàn)3萬余名科技專家和14090臺/套大型科研儀器設(shè)備的互通共享。共同設(shè)立總規(guī)模50億元的雙城經(jīng)濟圈科創(chuàng)母基金，金融支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展也更加有力。
推動川渝毗鄰地區(qū)深化合作，一年多來川渝兩地國資國企多次聚首。“川渝國企行”一路從遂寧，到萬州再到內(nèi)江。在川、在渝國企與各市區(qū)縣簽約項目143個，投資金額超2700億元。
共抓大保護(hù)、共護(hù)綠水青山，雙方成立全國首個跨省市的聯(lián)合河長辦，在水、大氣、固廢等10個方面簽訂合作協(xié)議，啟動川渝聯(lián)合執(zhí)法行動。
公共服務(wù)多點突破。如今，兩地已推動兩批次共210項川渝通辦事項線上“全網(wǎng)通辦”或線下“異地可辦”，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、住房公積金跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認(rèn)互貸。兩地居民住院、普通門診和藥店購藥跨省直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍也進(jìn)一步擴大。
一年多來，川渝兩地攜手推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開局良好，增長極和動力源的特征初步顯現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：川渝兩省市2020年地區(qū)生產(chǎn)總值近7.4萬億元，占全國比重較2019年提高0.15個百分點。重慶主城和成都經(jīng)濟增速均達(dá)4%，雙核引領(lǐng)發(fā)展態(tài)勢明顯。
“今年的發(fā)展態(tài)勢，更進(jìn)一步。”省發(fā)展改革委副主任鄧長金說。67個、1.57萬億元、1016億元，是2021年川渝共同推進(jìn)合作共建重大項目的項目數(shù)量、總投資和年度計劃投資額，相比2020年，均翻了一倍多。
縱深之勢
第三次重慶四川黨政聯(lián)席會議有望首次在線下舉行。
從云端到線下。如果把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)比喻為白紙作畫，這幅畫的構(gòu)圖，正從勾畫輪廓轉(zhuǎn)向工筆細(xì)描。
黨政聯(lián)席會議第一次會議明確：以川渝毗鄰地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展為突破，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。
在四川省廣安市鄰水縣與毗鄰的重慶市渝北區(qū)交界處，一場改革試驗如火如荼進(jìn)行。兩地共同出地劃定262平方公里建立川渝高竹新區(qū)，共同派出干部組成管理團隊，共同出資成立建設(shè)開發(fā)平臺，共享兩省市招商引資政策。
創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，“一體化”關(guān)鍵詞擲地有聲。日前，重慶萬州、開州及四川達(dá)州三地政府聯(lián)合發(fā)布年度重點任務(wù)，明確三地將以“一體化”思維共建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。具體來看，43個重大項目，著力推進(jìn)交通物流、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放創(chuàng)新、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)五個“一體化”。
重慶市發(fā)展改革委黨組成員、副主任李明騄說，平臺建設(shè)，是川渝兩省市落實中央“一盤棋、一體化”發(fā)展要求的一個重要抓手。目前，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、川渝高竹新區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)等10個川渝毗鄰地區(qū)合作共建功能平臺已啟動建設(shè)。
新合作，催生新機制。一年多來，四川出臺《關(guān)于支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的意見》，加快建設(shè)四川天府新區(qū)，推動成德眉資同城化發(fā)展，支持成都都市圈與重慶都市圈相向發(fā)展，加快推動川南、川東北兩翼發(fā)展，先后批復(fù)設(shè)立宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)4個省級新區(qū)，打造優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟增長極和動力源。重慶則以“一區(qū)兩群”為載體，通過做強主城都市區(qū)、擴大城市容量，發(fā)揮重慶主城都市區(qū)極核引領(lǐng)作用，推動建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例;通過做實渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，促進(jìn)渝東南、川南等地區(qū)融合發(fā)展，東進(jìn)西擴，相向發(fā)展，為成渝未來的人口和產(chǎn)業(yè)承載拓展出新空間。
更多改革創(chuàng)新舉措正從腦中變到紙上，再落到地上——
一盤棋思維、一體化發(fā)展，川渝聯(lián)合制定《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃編制工作方案》，推動解決區(qū)域發(fā)展空間布局上的重大問題。
一盤棋思維、一體化發(fā)展，川渝統(tǒng)籌完善川渝產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合機制，積極合作推進(jìn)共建西部科學(xué)城、西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊等。
一盤棋思維、一體化發(fā)展，川渝還將加快電網(wǎng)一體化，統(tǒng)籌油氣資源開發(fā)，提速建設(shè)天然氣千億方產(chǎn)能基地……
川渝兩地將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深化全面合作，推動重點任務(wù)舉措、重大工程項目、重要改革事項全面落實落地，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，開創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新局面。
其時已至、其勢日興、其效可期。
（《四川日報》5月27日）