省委決定從2010年起，連續(xù)3年在國家扶貧開發(fā)重點縣和地震災區(qū)開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，這既是深入推動農(nóng)村扶貧開發(fā)和災后恢復重建取得明顯成效的一項重要工作，也是省委省政府立足當前、著眼長遠安排部署的一項重要政治任務。省聯(lián)席會議領導小組今天召開辦公室主任會議，進一步研究深入開展“掛包幫”活動的有關工作，這是一件十分重要的工作。剛才，崇禧書記作了重要講話，對下一步工作提出了新的更高的要求。大家要按照崇禧書記的要求，把這項活動深入開展好。按照省聯(lián)席會議辦公室的安排，圍繞開展“掛包幫”活動如何與新農(nóng)村建設相結合的問題，今天給大家談一談我自己的一些認識和體會。
一、開展“掛包幫”活動對推進新農(nóng)村建設注入了新的動力與活力
省委這次作出開展“掛包幫”活動的重大決策，主要工作取向是針對推動貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進地震災區(qū)加快重建。這次活動的主要區(qū)域在農(nóng)村，主要的對象貧困農(nóng)戶，解決的是農(nóng)村發(fā)展問題，體現(xiàn)了省委對農(nóng)村工作的高度重視，對農(nóng)村工作的力度進一步加大。當前，全省農(nóng)村工作正在做些什么事呢？最主要的是按照省委九屆六次全會以來的部署，深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設。而新農(nóng)村建設，是農(nóng)村工作的一項統(tǒng)攬性的工作。
按照中央的部署，我省扎實有效推進新農(nóng)村建設。2006年以來的這幾年，省委省政府高度重視并大力推進新農(nóng)村建設，先后出臺了新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，開展了新農(nóng)村建設專題培訓，實施了新農(nóng)村“百千萬工程”。特別是去年，省委出臺17號文件，作出了在全省推進新農(nóng)村示范片建設工作的決定，把新農(nóng)村建設從過去以村為單位的點狀發(fā)展，轉(zhuǎn)變到成片整體推進。這不僅是工作方式方法的轉(zhuǎn)變，更是思想理念的提升，在全國是具有創(chuàng)新性的實踐。省委省政府專門成立了推進新農(nóng)村建設示范片領導小組，由崇禧副書記任組長，魏宏、鐘勉同志任副組長，由省委農(nóng)工委牽頭推進具體工作。按照競爭比選的方式，確定了 55個省級新農(nóng)村建設示范片。每個示范片平均覆蓋2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個村，僅省級示范片就涉及近300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2500多個村。所謂成片整體推進，就是建設要整體推進，不僅要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且要改善村容村貌，不僅要完善公共服務，而且要弘揚新的風尚；就是資金要整合投入，改變過去分散投入、使用效率不高的狀況，用有限的財政資金吸引各方面的資金，投入到示范片建設，發(fā)揮更好的效益；就是工作要整體聯(lián)動，新農(nóng)村建設不僅僅是一項農(nóng)村工作，也是社會各界的一項重要職責，各部門各方面都要在新農(nóng)村建設中發(fā)揮自己應有的作用。今天，在全省上下深入推進新農(nóng)村示范片建設中，省委又作出開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動的工作部署，這無疑為全省新農(nóng)村建設注入新的動力，增添了新的活力。這是我談的第一個問題。
二、開展“掛包幫”活動應做到與新農(nóng)村建設有機結合
怎么做到有機結合？有兩點是需要明確的：一是在兩者的結合中，務必要落實好省委、省政府對開展好“掛包幫”活動的總體要求。要按照省聯(lián)席會議領導小組和辦公室的總體部署和安排，逐一抓好落實。奇葆書記、巨峰省長、崇禧書記、魏宏省長、鐘勉省長對新農(nóng)村建設和開展“掛包幫”活動都有明確的要求，我們一定要按照他們的要求去做、去落實。二是在兩者結合中，應發(fā)揮好各地各部門的能動作用，鼓勵多種探索和實踐。各地各部門條件、情況各有差別，只有從各部門各地的自身條件和實際情況出發(fā)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進行多種實踐和探索，盡其所力的開展相關工作，才能有好的效果。
在這樣的前提下，做到兩者有機結合，主要有兩個層面的工作需要去推動。
第一個層面，從參與幫扶的單位來說，應明確兩者結合的載體在哪里。從這次“掛包幫”活動確定的領導聯(lián)系縣和省級有關單位聯(lián)縣包村名單來看，領導同志所掛的點和部門所包的村大多位于地震災區(qū)、貧困地區(qū)和新農(nóng)村建設示范片所在區(qū)域。現(xiàn)在，省、市、縣各級都確定了新農(nóng)村建設示范片，地震災區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)都有新農(nóng)村建設的重點推進區(qū)域。已經(jīng)在新農(nóng)村示范片的幫扶村要按照示范片發(fā)展規(guī)劃開展工作，即使沒有在新農(nóng)村示范片內(nèi)的幫扶村也應按照新農(nóng)村建設的要求支持其建設和發(fā)展。這樣，領導的精力、部門的力量、干部的情感都聚集到了新農(nóng)村建設上，形成了強大合力。這實際上是一種力量的整合，既助推了新農(nóng)村建設，也能使“掛包幫”活動見到實效。
第二個層面，從被幫扶的點、村、戶來說，要主動做到幾個對接。一是規(guī)劃對接。各級新農(nóng)村示范區(qū)域都制定了新農(nóng)村示范片建設總體規(guī)劃和分項規(guī)劃。新農(nóng)村建設就是要按照這些規(guī)劃去實施，應當把這些規(guī)劃與部門開展“掛包幫”活動的規(guī)劃相對接，使兩個規(guī)劃做到有機統(tǒng)一，以便給予針對性的指導和支持。二是資金項目對接?？h、鄉(xiāng)、村需要發(fā)展哪些項目，需要哪方面資金支持，而有關部門又可以從哪些方面給予支持和幫助，應當互相銜接，才有利于真正得到項目資金支持。三是工作對接?？h、鄉(xiāng)、村要建立相應的工作機制，落實具體負責的人員，搞好與上級部門的工作銜接，特別是各級新農(nóng)村建設推進辦，應當主動與掛點的領導、包村的部門、幫扶的干部，搞好工作銜接。
在兩者的結合過程中，應始終圍繞農(nóng)民增收的核心目標，加大幫扶力度，促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增加。從近幾年的情況來看，農(nóng)民收入差距在不斷擴大，全國全省的情況都如此，2009年全國城鄉(xiāng)居民收入已擴大到3.3：1，我省城鄉(xiāng)居民收入比已擴大到3.1：1，這都大大高于改革之初，而且現(xiàn)在還看不到縮小這個差距的拐點什么時候到。就是從農(nóng)村內(nèi)部來說，也是不平衡的，西部地區(qū)的農(nóng)民人均純收入比較低，只相當東部地區(qū)的50%左右。所以，增加農(nóng)民收入，任務十分艱巨。特別是今年省委藏區(qū)工作會議提出，藏區(qū)農(nóng)牧民收入在2020年要達到全省平均水平，而現(xiàn)在藏區(qū)農(nóng)民收入水平與全省差距近一倍，增收任務更為艱巨。所以，無論是幫扶活動還是新農(nóng)村建設，都要圍繞促進農(nóng)民增收來開展，既包括幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)性收入，又包括幫助增加工資性收入，還包括幫助增加財產(chǎn)性收入。在兩者結合過程中，圍繞促進農(nóng)民收入增加，我以為還應從以下四個方面來著力：
一是著力幫助推進新村建設。在全省災后重建工作會議上，奇葆書記講到，連片推進新村建設，要把新村建設放在更加突出的位置，民族地區(qū)和貧困地區(qū)要把新村建設放在首位，通過新村建設帶動新農(nóng)村建設的其他各項工作。新村建設是民生工程、民心工程，農(nóng)民群眾往往一輩子的辛苦都集中在建房、改房上。幫助群眾建好新村，就幫到了農(nóng)民的關鍵之處。而新村建設又是一項系統(tǒng)工程，既要做好新村規(guī)劃，又要落實建設資金，還要完善配套設施，同時要建立管護機制。圍繞新村建設，有許多方面是各部門在“掛包幫”活動中可以著力的。指導縣、鄉(xiāng)、村推進新村建設，要落實省領導的要求，重點把握好三個方面：規(guī)劃應高起點。按照“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，優(yōu)化農(nóng)房規(guī)劃布局、提升農(nóng)房建筑風貌塑造。建設應高標準。注重借鑒和推廣地震災區(qū)農(nóng)房重建的先進經(jīng)驗，在農(nóng)房和村落建設中體現(xiàn)田園風光，依山傍水，錯落有致，體現(xiàn)地域特點和民族風格。管理應高水平。以治理環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序為切入點，以加快環(huán)境基礎設施建設為突破口，大力實施環(huán)境綜合治理進村社活動，使農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化和提升。
二是著力幫助推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新農(nóng)村建設，產(chǎn)業(yè)是支撐。開展“掛包幫”活動應指導幫扶村加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從省級示范片來說，示范片所在村都制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都明確了主導產(chǎn)業(yè)。省上的要求是，每個省級示范片現(xiàn)代種植業(yè)要集中連片種植達3萬畝以上，現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶達到3000戶以上，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。在“掛包幫”活動中，指導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應著重解決三個問題：產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。根據(jù)本地實際情況，著力打造和培育區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)，連片規(guī)劃，連片建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)?；．a(chǎn)品上檔次。與加工配套、與市場對接，選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷改進品種品質(zhì)，發(fā)展市場競爭力強、經(jīng)濟和生態(tài)效益好的特色效益農(nóng)業(yè)。經(jīng)營上水平。堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路和辦法，在建基地、育龍頭、深加工、接市場、帶農(nóng)戶等環(huán)節(jié)上下功夫，引導龍頭加工企業(yè)參與基地建設，以優(yōu)質(zhì)原料提升精深加工水平，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民從貯運、銷售、加工等環(huán)節(jié)獲得更多收益。圍繞特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，需要完善各種社會化服務，各地都有許多需要幫扶和支持的地方，各部門也都可以有針對性地給予幫扶和支持。
三是著力幫助改善基礎設施。現(xiàn)在農(nóng)村條件差，差就差在基礎設施上，特別是行路難、吃水難仍很突出。這些年來，通過各種項目也修建了一些道路，但還沒有形成路網(wǎng)，有的地方錯車都很難。所以農(nóng)村最需要各部門支持他們改善交通條件，改善飲水條件，這是農(nóng)民群眾最期盼的，也是各部門幫扶的重點所在。
四是著力幫助完善公共服務。完善農(nóng)村公共服務，實現(xiàn)公共服務均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個熱門話題，多年以來公共服務的陽光很難普照到農(nóng)村。最近幾年推進新農(nóng)村建設，得到了一些改善，但僅僅只是一個開始，應繼續(xù)大力向前推進。在“掛包幫”活動中，也應注意幫助被幫扶村搞好公共服務設施建設。最近，省上已經(jīng)提出推進村級公共服務中心建設的指導意見，就是以村兩委為主要陣地和平臺，全面開展“1+
三、開展“掛包幫”活動與新農(nóng)村建設有機結合中應注意的幾個問題
開展“掛包幫”活動與推進新農(nóng)村建設是緊密聯(lián)系在一起的。從目標來看，兩者有著共同的目標，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)村面貌、轉(zhuǎn)變干部作風、密切干群關系。如果說，“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動是實現(xiàn)目標的手段，那么新農(nóng)村建設就是實實在在的工作內(nèi)容?！皰彀鼛汀被顒雍托罗r(nóng)村建設，都是一項涉及面寬、工作任務具體、目標要求明確的重要工作，對象都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，與農(nóng)民群眾利益息息相關，只有把工作做實做細，才能真正起到幫扶的效果。從這個角度講，在兩者的結合中，應注重以下幾個問題：
一是注重尊重農(nóng)民群眾意愿。要像崇禧書記強調(diào)的那樣，開展“掛包幫”活動感情要真、責任要明、工作要實、行動要快，帶真情、獻真心、出真力。我想今天參會的同志們，做到這一點，是沒有問題的。我所要表達的不僅在此，而是另一層面的含義，就是在真心幫扶的過程中，應當尊重農(nóng)民群眾的意愿，做到“四要四不要”。一要講實效，不要搞形式主義。這點很重要，尤其要避免浪費，比如有些村莊在區(qū)劃調(diào)整中需要合并，就可少建村委會活動室，有些農(nóng)戶要從山上向山下搬遷，就可少修一條路，如此等等。有些地方修了很多路，卻沒有商品來運；有些新房建好還沒使用就拆了。這些投資，從經(jīng)濟學上講，全變成了沉默投資，無效投資。二要積極幫扶，不要包辦代替。農(nóng)民群眾的事情，應由農(nóng)民群眾自己做主，無論是主導產(chǎn)業(yè)選擇還是村落建設布局，無論是基礎設施的配套還是發(fā)展公共服務，都要聽取農(nóng)民的意見，由農(nóng)民群眾自己做主，自己決策。對農(nóng)民群眾的幫扶，不是施舍，不是恩賜，是我們在還歷史的欠帳，是我們應該做的事情，要讓農(nóng)民群眾感受到他們應有的地位和尊嚴。三要正確引導，不要盲目指揮。農(nóng)村相對閉塞，農(nóng)民群眾市場意識、思想觀念相對落后，需要給予正確引導，引導他們樹立新的理念，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，使用新的技術，掌握新的信息。但真正熟悉當?shù)貙嶋H情況的，還是本地農(nóng)民群眾，只有真正沉下去，和他們打成一片，才能了解到實情，才有發(fā)言權。四要講究方式方法，不要強迫命令?，F(xiàn)在農(nóng)村社會正處在轉(zhuǎn)型之中，農(nóng)村村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題嚴重，舉家外出的超過三分之一，青壯年勞動力大多數(shù)外出，工資性收入占到40%以上，老人和婦女成為農(nóng)業(yè)的主力軍，而且農(nóng)村社會多年來積累的矛盾和問題也比較多，深層次的問題還沒根本破解。在這樣的背景下，幫助農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)村難題，既要有真情，又要講究方式方法，避免激發(fā)矛盾，尤其是要尊重農(nóng)民群眾的經(jīng)營自主權，不能強迫干這干那。
二是注重激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)在熱情。這一點，韓國新村運動為我們提供了國際經(jīng)驗。新鄉(xiāng)村運動之所以能夠成功，農(nóng)民的自發(fā)覺醒參與極為關鍵。韓國把新鄉(xiāng)村運動作為過好日子的運動，村里及周邊人都過好日子的運動，提倡勤勉、自主、合作的新鄉(xiāng)村精神。正因為有了這樣的精神，在僅僅十年左右的時間，韓國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。而在新鄉(xiāng)村運動中，他們有一個很好的做法，那就是一個村莊派出一個公務員服務，作指導者，還專門開辦了新鄉(xiāng)村指導者培訓班，新鄉(xiāng)村教育還逐漸擴展到城市、公司，成為全民運動。我想，我們今天召開的培訓會議，也有類似新鄉(xiāng)村培訓指導班的意義，在“掛包幫”活動中，物質(zhì)方面的幫助是必要的，更需要幫助農(nóng)民煥發(fā)自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。
三是注重建立好的機制模式?，F(xiàn)在無論是地震災區(qū)、還是民族地區(qū)，或者貧困地區(qū)，或者新農(nóng)村示范片建設，各方面都匯集了大量項目資金投入，在資金的投放、項目的建設、設施的管護、使用效益的發(fā)揮等方面，都需要有一套好的運行機制。我舉兩個例子來說明這個問題。一是去年我到攀西農(nóng)村調(diào)研，大家都知道那里的特色水果成片發(fā)展，發(fā)展規(guī)模很大，看到滿山遍野的優(yōu)質(zhì)水果，十分喜人。應當說，那么好的水果，那么大的發(fā)展規(guī)模，農(nóng)民一定會有一個好的收入。但是，我發(fā)現(xiàn)在很多地方，他們都仍然是一家一戶銷售自己的產(chǎn)品，商販在田間地頭一家一戶收購，價錢比歉收的年份反而還低。如果能夠把農(nóng)民組織起來，依靠專合組織，使用統(tǒng)一的品牌，那同樣的產(chǎn)業(yè)也許會得到更多的收入。這就有個機制創(chuàng)新的問題。而最近，我隨崇禧書記到北川縣調(diào)研，看到的另一例子是，通過災后重建項目，具有民族特色的羌族民居，基本都成片建起了，當?shù)剞r(nóng)民群眾依托已經(jīng)成林的特色水果和成片的羌寨民居，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。他們在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，不是一家一戶各自為政，而是自愿地聯(lián)合起來，實行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一標準，規(guī)范服務，即避免了互相殺價，又提高了服務質(zhì)量，更增加了農(nóng)民的收入。這就是有一個好的運行機制。新農(nóng)村建設，需要在機制創(chuàng)新上不斷地進行探索和實踐，這也是開展“掛包幫”活動的內(nèi)容之一。
四是注重基層組織建設。奇葆書記在去年6月視察筠連縣騰達鎮(zhèn)春風村后，提出要推廣春風經(jīng)驗。最近省委組織部在那里專門召開了推廣“春風經(jīng)驗”的現(xiàn)場會議，我也參加了會議。春風村屬典型的喀斯特丘陵山區(qū)，村里的土地基本上都夾在大大小小的石縫里，就是在這樣惡劣的自然環(huán)境里，由于發(fā)揮了黨支部的引領作用，春風村短短5、6年時間，從人均收入不足2000元，提高到去年的6700元。支部書記王家元帶領支部一班人，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，綜合開發(fā)增加收入，整治環(huán)境改善村容，民主議事有序管理，強化黨建文明村風，在全省創(chuàng)造了推進新農(nóng)村建設的新鮮經(jīng)驗。這就表明，基層黨建工作是新農(nóng)村建設的堅強保障。在“掛包幫”活動中，強化村兩委班子建設，培養(yǎng)科技致富能手，選擇能人當干部，對新農(nóng)村建設至關重要，這也是“掛包幫”活動的內(nèi)容所在。給錢給物，不如培養(yǎng)一個好干部。通過“掛包幫”活動，能幫助所幫扶的鄉(xiāng)村成長起一批有市場頭腦、有實干精神、能帶領農(nóng)民群眾致富的帶頭人，這也應當是“掛包幫”活動的最大成果。
五是注重可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設是一項長期的歷史性任務。家寶總理曾講過：“建設新農(nóng)村的過程是一個與現(xiàn)代化建設同步的過程，需要經(jīng)過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力?！边@“有些地方”我理解也就是講我們西部欠發(fā)達的地方，是需要經(jīng)過一、兩代人甚至幾代人的努力，才能徹底改變農(nóng)村的面貌。當然，“掛包幫”活動也應當成為一種長期的制度安排，所以這都需要我們避免急功近利，不要一陣子熱，而要腳踏實地地干好每一件事情，注重可持續(xù)性。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。應發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，能為農(nóng)民群眾能帶來長遠的利益。二是新村建設可持續(xù)。不能圖一時好看，而沒有實際效果?，F(xiàn)在城市很多建筑，拆了又建，建了又拆，沒有多少是百年不拆的建筑。農(nóng)民群眾的住房，更是花費了農(nóng)民一輩子的心血，經(jīng)不起幾拆幾建。在新農(nóng)村建設中，應立足于建一、兩代人都管用的新型民居。如果只圖一時好看，勞命傷財，那不僅不是幫扶，而是對農(nóng)民利益的損害。三是基礎設施建設可持續(xù)?；A設施的建設，應圍繞村落民居的布局、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要去配套。要有好的機制來管護，發(fā)揮長期效益。四是公共服務中心建設可持續(xù)。應方便群眾辦事，不要建成燒香拜佛的廟宇，應有實實在在的服務內(nèi)容，開展有效的服務，而不是開張時熱熱鬧鬧，平時冷冷清清。只有從各方面注重可持續(xù)性，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗，“掛包幫”活動和新農(nóng)村建設最終才能贏得群眾的真心擁護。
（本文系作者在全省“掛包幫”活動聯(lián)席會議辦公室主任會議上的發(fā)言）