關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神
進(jìn)一步深化干部駐村幫扶工作的實(shí)施意見(jiàn)
省直各部門（單位），各市（州）干部駐村幫扶工作牽頭單位：
為深入貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神和《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化干部駐村幫扶工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、對(duì)象范圍
（一）幫扶對(duì)象：重點(diǎn)是全省11501個(gè)建檔立卡貧困村。沒(méi)有省定建檔立卡貧困村的市、縣（市、區(qū)），可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在本地相對(duì)貧困的村開(kāi)展干部駐村幫扶工作。
（二）參與范圍：全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、中央在川單位、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體以及民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等（以下統(tǒng)稱“幫扶單位”）。
二、目標(biāo)要求
（一）總體目標(biāo)：通過(guò)駐村幫扶，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、群眾收入顯著增長(zhǎng)、村容村貌顯著變化、現(xiàn)代文明顯著進(jìn)步、社會(huì)管理顯著加強(qiáng)，讓貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，到2020年全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障全覆蓋，11501個(gè)貧困村全部“摘帽”。
（二）具體要求：以貧困村“兩委”和駐村幫扶工作組為核心，以全體村民為主體，以幫扶單位為依托，形成脫貧解困工作措施的執(zhí)行中心、民情民愿的反映中心、扶貧數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理中心、扶貧資源和力量整合中心。讓駐村幫扶成為鍛煉、培養(yǎng)干部和踐行黨的群眾路線的重要平臺(tái)，駐村干部群眾觀念明顯增強(qiáng)，政治素質(zhì)、理論水平和工作能力顯著提高，使駐村干部成為扶貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)員、排頭兵。
三、總體安排
（一）每個(gè)村有1個(gè)幫扶單位。各幫扶單位都要在聯(lián)系貧困縣至少幫扶1個(gè)貧困村，該村也作為幫扶單位黨組織的結(jié)對(duì)幫扶貧困村。《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志及省直部門（單位）聯(lián)系指導(dǎo)片區(qū)貧困縣精準(zhǔn)扶貧工作的通知》（川委廳〔2015〕17號(hào)）中，參與精準(zhǔn)扶貧的牽頭單位為該貧困村的幫扶單位，其他參與單位要在精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系貧困縣重新確定1個(gè)貧困村作為聯(lián)系幫扶對(duì)象。省直機(jī)關(guān)工委等9部門《關(guān)于增強(qiáng)工作力量進(jìn)一步做好干部駐村幫扶工作的通知》中參與駐村幫扶工作的單位，原則上1個(gè)單位聯(lián)系幫扶1個(gè)貧困村。省直部門（單位）聯(lián)系貧困縣貧困村較多的，其參與駐村幫扶工作的直屬單位原則上安排在本部門（單位）所聯(lián)系的貧困縣開(kāi)展駐村幫扶工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)貧困村數(shù)量，組織動(dòng)員各方面力量參與駐村幫扶工作，確保每個(gè)貧困村都有1個(gè)幫扶單位。幫扶村的確定由幫扶單位與聯(lián)系貧困縣協(xié)商，在貧困村較多的貧困縣開(kāi)展駐村幫扶的省級(jí)部門（單位），應(yīng)盡可能多聯(lián)系幫扶幾個(gè)貧困村。幫扶單位要主動(dòng)與貧困村所在縣（市、區(qū)）溝通，并結(jié)合各自職能職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，確定工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)保障措施，切實(shí)幫助貧困村解決實(shí)際問(wèn)題。
（二）每個(gè)村有1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)至少聯(lián)系1個(gè)貧困村，各幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)即為本單位幫扶村的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。原則上每個(gè)貧困村1位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取駐村幫扶工作匯報(bào)，及時(shí)了解工作情況，主動(dòng)關(guān)心幫助駐村干部，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每年到所聯(lián)系貧困村調(diào)研指導(dǎo)工作不少于2次。
（三）每個(gè)村有1個(gè)駐村幫扶工作組。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、中央在川單位、國(guó)有企業(yè)等均要選派了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、工作能力較強(qiáng)的干部職工特別是有培養(yǎng)前途的年輕干部到貧困村駐村幫扶；有條件的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等也應(yīng)選派能力素質(zhì)較高的人員到貧困村開(kāi)展幫扶工作。省直各部門（單位）和所屬企事業(yè)單位、中央在川單位、中央在川和省屬企業(yè)干部職工人數(shù)100人以上的選派2名、100人以下的選派1名；各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)貧困村數(shù)量和各級(jí)各渠道派到本地的駐村干部人數(shù)，確定選派駐村干部人數(shù)，確保每個(gè)貧困村都有3—4人組成的駐村幫扶工作組。原則上應(yīng)選派年齡在45歲以下的干部職工參與駐村幫扶工作，少數(shù)民族地區(qū)駐村工作組中應(yīng)有懂少數(shù)民族語(yǔ)言的干部。駐村干部派駐時(shí)間原則上不低于2年，駐村干部派駐期滿后，由派出單位重新選派駐村干部。駐村干部由幫扶單位提出人選，送本單位聯(lián)系幫扶貧困村所在縣（市、區(qū)）駐村幫扶工作牽頭單位，由各縣（市、區(qū)）駐村幫扶工作牽頭單位統(tǒng)籌各級(jí)駐村干部，組建駐村幫扶工作組。幫扶單位選派2名以上駐村干部的，除1名駐村干部安排在本單位幫扶村外，其余駐村干部可以統(tǒng)籌安排到其他貧困村。駐村幫扶工作組組長(zhǎng)原則上由該村幫扶單位選派的駐村干部擔(dān)任。駐村干部在駐村工作期間派出單位不得抽調(diào)或安排其他工作，杜絕掛名不到位的現(xiàn)象發(fā)生。駐村幫扶工作組要長(zhǎng)年駐扎、包干完成脫貧任務(wù)，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)貧困村因條件限制，駐村干部確實(shí)不能住在村上的，可以住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但必須工作在村上。
（四）每個(gè)村有1名第一書(shū)記。各地、各部門（單位）要按照省委組織部等部門《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)中央組織部等3部委<關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知>的通知》（川組通〔2015〕31號(hào)）要求，選派政治素質(zhì)好、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)、工作能力突出、熱愛(ài)農(nóng)村工作的優(yōu)秀黨員干部到幫扶貧困村任第一書(shū)記，確保每個(gè)貧困村有1名第一書(shū)記。第一書(shū)記任期2年，兩年一輪換，任職期間與派出單位工作完全脫鉤，在村工作時(shí)間不得低于全年工作日總數(shù)的三分之二。幫扶單位選派的駐村干部在貧困村擔(dān)任第一書(shū)記的，應(yīng)同時(shí)兼任駐村幫扶工作組組長(zhǎng)。幫扶單位選派的駐村干部在本單位幫扶村未擔(dān)任第一書(shū)記且符合第一書(shū)記任職條件的可作適當(dāng)調(diào)整。
（五）每個(gè)貧困戶有1名幫扶責(zé)任人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在聯(lián)系貧困村確定1—2戶貧困戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。各幫扶單位要組織干部職工開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，通過(guò)“一幫一”、“幾幫一”或“支部幫”等多種形式，確保本單位幫扶村的貧困戶都有干部職工幫扶。各地要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，在確保貧困村每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人的同時(shí)，對(duì)非貧困村的貧困戶也要落實(shí)幫扶責(zé)任人。
四、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。協(xié)助上級(jí)黨委、政府選好配強(qiáng)村“兩委”班子，認(rèn)真落實(shí)向貧困村黨組織選派第一書(shū)記舉措，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。著力推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織為群眾服務(wù)的能力和水平，把群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)，共同致富奔小康。
（二）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。大力宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)政策落實(shí)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約貧困村發(fā)展的突出問(wèn)題。詳細(xì)了解貧困群眾生產(chǎn)生活情況，深入分析貧困村、貧困戶的致貧原因，充分尊重貧困群眾意愿，按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶”原則，協(xié)助村“兩委”科學(xué)制訂并組織實(shí)施扶貧規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，做到因人因村施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件精準(zhǔn)改善到村到戶，致富能力精準(zhǔn)提升到村到戶，增強(qiáng)駐村幫扶工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
（三）為民辦事服務(wù)。推動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改事項(xiàng)落實(shí)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。指導(dǎo)和幫助貧困村解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等具體問(wèn)題，集中力量解決好影響困難群眾脫貧致富最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，著力辦成一批群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事、好事，特別是要優(yōu)先解決出行難、用電難、飲水難、看病難、讀書(shū)難、就業(yè)難、增收難等現(xiàn)實(shí)困難。幫助貧困村積極爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目、相關(guān)要素保障等，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展資金，動(dòng)員和引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃制訂、項(xiàng)目實(shí)施和工程監(jiān)管。指導(dǎo)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增加收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
（四）提升治理水平。指導(dǎo)村“兩委”全面推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，不斷改進(jìn)工作方法，提升服務(wù)效能，提高村級(jí)民主管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。擬定干部培訓(xùn)規(guī)劃，省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)分期分批、分層分級(jí)組織駐村幫扶干部、貧困村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升駐村幫扶干部、村“兩委”干部的整體素質(zhì)和工作能力。協(xié)助村“兩委”抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全省干部駐村幫扶工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省上成立了以吳靖平同志為組長(zhǎng)的全省干部駐村幫扶工作協(xié)調(diào)小組，省直相關(guān)部門（單位）為成員單位，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省直機(jī)關(guān)工委，與省“雙聯(lián)”工作辦公室合署辦公，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）要健全干部駐村幫扶工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體牽頭單位，確保駐村幫扶工作有人管、有人抓。各幫扶單位要明確一名領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確定具體處（科）室和專門人員抓好各項(xiàng)工作。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工商聯(lián)等要統(tǒng)籌做好本系統(tǒng)、本行業(yè)的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
（二）嚴(yán)格干部管理。駐村干部派駐期間的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所駐地黨組織，由駐在縣（市、區(qū)）黨委組織部門管理。駐村干部參加派駐地年度考核，考核結(jié)果抄送派出單位。駐村干部派駐期間，其行政關(guān)系和工資及有關(guān)待遇在原單位不變。駐村干部派出單位要按照省委組織部有關(guān)文件的規(guī)定，給予派出的駐村干部一定的補(bǔ)貼。派駐期滿，駐村干部進(jìn)行思想工作總結(jié)，派駐地縣（市、區(qū)）黨委組織部門要對(duì)其工作表現(xiàn)做出客觀真實(shí)的鑒定；派出單位要對(duì)駐村干部進(jìn)行全面考察，考察結(jié)果作為使用的重要依據(jù)。
（三）強(qiáng)化督促檢查。要采取全面督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、書(shū)面督查與實(shí)地督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式，開(kāi)展駐村幫扶工作專項(xiàng)督查。各級(jí)駐村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌督查力量，共同實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)。要運(yùn)用好督查結(jié)果，每一次督查后都要報(bào)告同級(jí)黨委、政府，并把結(jié)果反饋給相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）和幫扶單位。
（四）加強(qiáng)工作考核。按照省上將干部駐村幫扶工作納入績(jī)效考核的要求，各市（州）、縣（市、區(qū)）也要將干部駐村幫扶工作納入績(jī)效考核以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核內(nèi)容，每年進(jìn)行一次考核和基層群眾滿意度測(cè)評(píng)。各級(jí)相關(guān)部門要將各幫扶單位駐村干部選派、干部職工結(jié)對(duì)幫戶和駐村幫扶工作任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容。
（五）嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲。對(duì)工作成效明顯的幫扶單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)完成駐村幫扶任務(wù)特別優(yōu)秀的干部加強(qiáng)培養(yǎng)使用；對(duì)工作不力、群眾滿意度不高的幫扶單位和個(gè)人，將約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。
（六）擴(kuò)大輿論宣傳。各級(jí)相關(guān)部門（單位）要大力宣傳扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)政策和駐村幫扶的先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好氛圍。