近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》全文如下。
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，根據(jù)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》等要求，現(xiàn)就建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國(guó)法為目標(biāo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”;牢固樹立黨章意識(shí)，更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行;牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情。
二、學(xué)習(xí)重點(diǎn)
(一)習(xí)近平法治思想
把學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想作為重要必修課程，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》、《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》、《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，深刻理解習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，帶頭做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。
(二)黨內(nèi)法規(guī)
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章。把學(xué)習(xí)黨章作為必修課、基本功，深刻理解黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。凡是黨章規(guī)定黨員必須做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。
2.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的組織法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例、地方委員會(huì)工作條例、紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例、黨組工作條例、工作機(jī)關(guān)條例(試行)、組織工作條例、支部工作條例(試行)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定等，熟悉掌握黨的組織結(jié)構(gòu)、組織體系以及各級(jí)各類組織的設(shè)置定位、產(chǎn)生運(yùn)行、職權(quán)職責(zé)。
3.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、政治協(xié)商工作條例、政法工作條例、機(jī)構(gòu)編制工作條例、宣傳工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例、信訪工作條例、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定等，深刻理解堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
4.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的自身建設(shè)法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學(xué)習(xí)關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定、黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則等，深刻理解推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大意義，時(shí)刻保持永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，增強(qiáng)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的政治定力。
5.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的監(jiān)督保障法規(guī)。根據(jù)工作需要，深入學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、問(wèn)責(zé)條例、紀(jì)律處分條例、黨員權(quán)利保障條例、組織處理規(guī)定(試行)、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等，堅(jiān)決貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略部署，不斷強(qiáng)化黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。
(三)國(guó)家法律
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法。深刻把握憲法原則和憲法確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù)、大政方針，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。強(qiáng)化憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、監(jiān)察法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、民族區(qū)域自治法、立法法等憲法相關(guān)法，熟悉掌握國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度，增強(qiáng)依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)工作的意識(shí)和能力。
2.認(rèn)真學(xué)習(xí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全法。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)保守國(guó)家秘密法、網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反恐怖主義法、反間諜法、數(shù)據(jù)安全法等，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律武器防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)依法斗爭(zhēng)本領(lǐng)。
3.認(rèn)真學(xué)習(xí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、預(yù)算法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、中小企業(yè)促進(jìn)法、外商投資法、著作權(quán)法等，學(xué)習(xí)與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)高水平對(duì)外開放、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色發(fā)展等相關(guān)的法律，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)。
4.認(rèn)真學(xué)習(xí)民法典。深刻把握平等、自愿、公平、誠(chéng)信、公序良俗、綠色等民事活動(dòng)基本原則和堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求。把民法典作為決策、管理、監(jiān)督的重要標(biāo)尺，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)其他民事法律。
5.認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法和公職人員政務(wù)處分法。深刻把握罪刑法定、對(duì)任何人犯罪在適用法律上一律平等、罪責(zé)刑相適應(yīng)等刑法基本原則，推動(dòng)依法打擊犯罪和保障人權(quán)。學(xué)習(xí)關(guān)于職務(wù)犯罪的刑法規(guī)定、公職人員政務(wù)處分法，牢固樹立底線思維，不觸碰法律紅線。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)反有組織犯罪法等其他刑事法律。
6.認(rèn)真學(xué)習(xí)行政法律。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、公務(wù)員法等，深刻把握合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等行政法基本原則，牢固樹立職權(quán)法定、法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為等法治理念，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。
7.認(rèn)真學(xué)習(xí)與履職密切相關(guān)的其他法律。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)社會(huì)治理、“一國(guó)兩制”、涉外法治、反腐敗斗爭(zhēng)等領(lǐng)域的法律;學(xué)習(xí)與我國(guó)司法制度相關(guān)的法律，支持和維護(hù)公正司法;學(xué)習(xí)重大行政決策程序、政府信息公開等行政法規(guī)和軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)等，善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃和推進(jìn)工作。
三、工作措施
(一)分級(jí)分類制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同層級(jí)、不同崗位，準(zhǔn)確理解把握應(yīng)知應(yīng)會(huì)要求，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，充分考慮工作需要和學(xué)習(xí)效果，合理編制應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單，提升學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、實(shí)效性。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要帶頭制定本單位或本行業(yè)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，黨中央對(duì)學(xué)習(xí)貫徹新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律作出部署安排的，要及時(shí)將有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律納入清單，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。
(二)把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律學(xué)習(xí)納入干部教育體系。黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，做尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法的模范，充分發(fā)揮示范作用。把應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律納入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校(行政學(xué)院)教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必訓(xùn)課程，確保培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量;結(jié)合工作實(shí)際，納入政府常務(wù)會(huì)議學(xué)規(guī)學(xué)法、單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)前學(xué)規(guī)學(xué)法、重大決策前學(xué)規(guī)學(xué)法等重要內(nèi)容，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法決策、依法辦事的自覺(jué)行動(dòng)。
(三)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)并完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，用好領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)法平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化。加強(qiáng)督促檢查評(píng)估，進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入考核評(píng)價(jià)干部和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治創(chuàng)建考核指標(biāo)，推動(dòng)考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)學(xué)法用法示范效應(yīng)，防止形式主義。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年08月03日 01 版)